保重点惠民生 做好财政“保”字大文章——“十三五”彭山区财政稳健发展纪实

鸟瞰彭山。彭山区委宣传部提供

　　五年栉风沐雨，五年砥砺前行。

　　“十三五”期间，彭山区财政工作在区委、区政府的正确领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕区委、区政府品质发展和“132”战略布局，树立“本级财政保‘三保’（保工资、保运转、保基本民生）运转、向上争取促发展”的工作理念，积极落实各项财政政策，创新措施和抓手，全面提升财政工作能力和水平，顶住重重压力，出色完成各项目标任务，为全区高质量发展提供了坚强的资金保障。

　　2020年，彭山区财政局充分履职尽责，积极主动作为，保障疫情防控，支持复工复产，为全区经济发展作出了应有贡献：把“六保”作为“六稳”工作的着力点，稳住经济基本盘，坚持稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，优先保障“三保”支出，努力保障全区重点工作、重点项目和重点区域的资金需求。2016年以来，财政收入连续5年保持平稳高质量增长。

　　站在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点上，回望彭山区财政工作“十三五”成绩单，我们能清晰地感受到广大党员干部不负韶华奔向新征程的铿锵步伐。

　　□本网记者 王允浩

彭山区财政干部走进企业了解情况。（彭山区财政局提供）

辉煌“十三五”之财政收入

持续稳定健康增长 全力服务经济发展需要

　　“‘十三五’期间，全区财政工作始终牢记经济发展是‘增收’的基础和来源，坚持财政工作服务于经济发展需要，在发展中努力培育税源、创造税源、壮大税源，不断做大财政‘蛋糕’，财政收入保持高增长。”彭山区相关负责人介绍。

　　作为积极财政政策的一个“重手拳”、应对经济下行压力的一个“关键招”，减税降费政策不仅利当前更利长远，将切实增强全区经济发展后劲。

　　四川能投川化新材料科技有限公司是一家集高分子材料合成、应用开发、技术咨询于一体的聚芳醚腈系列新型特种工程塑料整体解决方案供应商。今年新冠肺炎疫情发生后，受制于多种因素，企业持续经营资金困难。“相关部门主动上门服务，通过税企QQ工作群、微课堂等方式进行政策宣传，及时解决企业生产经营和减税降费政策落地过程中遇到的困难和问题。”彭山区财政局相关负责人介绍。

　　彭山区不折不扣落实减税降费政策，作为助力企业复产达产的重要抓手。2020年，能投川化公司享受的税收优惠政策接近594万元，减少了现金流的压力，确保持续正常经营。

　　“十三五”期间，彭山区财政局着眼于保市场主体、培植财源，全力落实相关措施，累计实施减税降费9.6亿元，对企业生产经营活动产生了积极影响，有力提振了市场主体信心。

　　与此同时，积极支持眉山天府新区和彭山经开区发展，推动产业升级改造和效益提升。时刻瞄准财政收入目标任务，牵头建立协税护税机制，落实各收入征管单位任务，督促相关部门密切协同配合，加大税收分析、稽查、清欠力度，严把非税收入减、免、缓关口，切实做到各项收入应收尽收。财政收入持续稳定健康增长，税占比提升10个百分点，名列全市前茅，收入质量明显改善。

　　彭山区财政局积极向上争取、拓展筹资渠道，会同该区发改局研究政策、包装和整合项目，5年累计争取到上级转移支付资金56亿元，累计争取到政府债券资金83亿元，缓解了政府即期偿债压力，促进了重点项目推进；率先在全市设立政府和社会资本合作中心，拓宽筹资渠道，城乡排水及污水治理项目成为全市首个省级PPP示范项目；向国企注资26亿元壮大实力，多方支持推动国企改革，不断增添新动力。

　　据彭山区财政局相关负责人介绍，“十四五”期间，全区力争财政收入年均增长6%以上。财政支出增长与财政收入增幅相适应，财政支出保障能力显著提升，创新发展动力保障充分。

彭山区财政局驻村帮扶干部了解建档立卡贫困户新建房屋情况。（彭山区财政局提供）

辉煌“十三五”之财政保障

保基本保民生 能力大幅度提升

　　“‘十三五’期间，我们始终聚焦脱贫攻坚工作和乡村振兴战略，进一步优化财政支出结构，资金重点向乡村薄弱领域倾斜，优先保障‘三农’发展，逐步展现乡村振兴美丽图景。”彭山区财政局相关负责人表示。

　　2020年，彭山区聚力精准脱贫攻坚战，加大财政扶贫力度，全力助推脱贫攻坚工作稳步实施，投入财政专项扶贫资金5240万元，支出率96%，超出省厅下达目标任务，有力保障了全区脱贫攻坚工作全面完成。与此同时，积极帮扶观音街道文昌村，全年开展走访帮扶9轮次，参与人员132人次，帮助建档立卡贫困户完成房屋新建4户，完成危房改造3户，通过帮助务工、帮扶种养殖等支持巩固脱贫成果。

　　“十三五”期间，彭山区始终坚持加大脱贫攻坚以及生态环保、教育医疗等人民群众关心的民生事项投入，筹资18.8亿元为失地农民办理社保35863人，增强了人民群众的获得感和幸福感。

　　2020年4月30日至6月30日、9月29日至11月15日，彭山区开展了两期共9轮“消费促进季”活动，累计投放消费券400万元，直接拉动餐饮消费1576.6万余元，间接拉动餐饮消费9800多万元。“活动在促进餐饮消费回补和潜力释放，加快推动餐饮业恢复方面起到了重要的推动作用，进一步激发了消费潜力，稳定了经济增长。”彭山区相关负责人介绍。

　　除此之外，为支持疫情防控和复工复产，彭山区支持疫情防控资金保障5921万元，支持企业复工复产和落实扶持中小企业二十三条措施1723万元，发放稳岗返还补贴178.38万元，支持“稳保贷、战疫贷”等贷款6.5亿元的财政配套贴息76万元。

　　围绕区委建设开放发展先行区以及高质量发展目标，彭山区财政局贯彻落实区委、区政府各项财政政策，坚持足额保运转、优先保民生、集中保重点，全力保障疫情防控、复工复产、脱贫攻坚、城市更新改造等重点工作和工业大道连接线、中医医院建设、“四馆”建设、中日康养城、李密锦江棚户区改造等重点项目支出。

　　据彭山区财政局相关负责人介绍，“十四五”期间，全区财政支出结构将得到明显优化。其中，压缩一般性支出，特别是“三公经费”，一般公共支出、民生支出和经济建设支出的结构将更为合理、协调。将逐步提升全区公共服务水平，基本公共服务趋于均等化，公共财政的建设目标深入推进。

彭山区财政干部到工业园区学习。（彭山区财政局提供）

辉煌“十三五”之财政改革

强化管理全力推进 创新财政体制机制

　　2020年，彭山区建立健全财政国库库款预测预警监控管理长效机制，按保工资按月发放、保单位正常运转、保基本民生要求监控库款余额。继续深化和完善国库标准化改革，确保国库资金安全，提升资金使用效益，合理调度资金，确保全区各部门预算支出及时清算，每月国库库款余额保障率均保持在合理区间，民生工程和重点项目资金及时到位，国库暂付款存量消化1971万元。同时，加强直达资金和专项扶贫资金管理，确保资金及时足额支付，直达资金使用率100%，专项扶贫资金支出进度达96%，完成省定目标任务，财政73项两年攻坚改革任务全部完成。

　　“为全面推行预算绩效管理，我们进一步完善了对全区各预算单位全方位、全过程、全覆盖的预算绩效评价机制，‘花钱必问效，无效必问责’的管理理念得到执行。“彭山区财政局相关负责人举例说，全区差旅费发放、公务接待、公车使用管理专项整治工作深入开展，再次严明了财经纪律，财务管理得到进一步规范。

　　“十三五”期间，彭山区强化采购监管、财政评审的前置把关作用，严把政府采购项目和政府投资项目资金关口，每年节约财政资金10%以上。把财政管理与服务有机结合，有效提升了财政对外服务形象和满意度。实行全口径预算管理，推广公务卡结算，推行政府购买服务，推广预算绩效管理，建立健全财政国库库款预测预警监控管理长效机制，完成国库集中支付标准化等73项改革任务。《产业投资基金引导管理办法》《规范和加强财政投资评审试行办法》《规范村级财政性资金管理办法》等财政性创新制度走在全市前列。

　　“‘十四五’期间，财政体制机制创新将取得重大突破。”彭山区财政局相关负责人介绍，进一步健全财政预算体系，基本建立“四本预算”统筹联动安排机制，财政资金统筹使用机制更加成熟，财政支出标准、财政评审、预算绩效管理体制机制日趋完善。预算内容的完整性、预算编制的科学性、预算执行的规范性、预算监督的严肃性、绩效评价的管理水平进一步提高。

　　此外，财政防风险能力显著增强，政府举债融资机制进一步完善，政府防范风险的能力进一步增强。

　　2021年是“十四五”规划开局之年。彭山区财政局将牢牢把握工作重点，完成收入和向上争取目标任务，统筹资金使用，进一步优化支出结构，持续开展政府债务风险防范和化解，积极有序推进财政各项改革，提高财政服务和管理能力。

　　岁月不居，时节如流。“‘十三五’就要圆满收官，‘十四五’即将扬帆启航。让我们以更加昂扬的精神状态持续奋斗，携手创造全区社会经济发展更加美好的未来！”彭山区财政局相关负责人满怀信心地说，“我们将以党的十九届五中全会精神为导向，对增进民生福祉、改善人民生活品质、纳入基本公共服务清单的项目予以优先保障，更加注重保基本、促公平、提质量，着力创新公共服务提供方式，扩大公共服务有效供给，满足多样化公共服务需求，不断提升人民群众的获得感、公平感、安全感和幸福感。”