东坡区全方位服务人民的大党建工作纪实

“红色引擎”风帆劲 文化惠民耀东坡

——东坡区全方位服务人民的大党建工作纪实

“七一”表扬大会上红旗书记和功勋书记合影。

　　彭 飒

　　发展是根本，党建是灵魂。一直以来，东坡区肩负首位责任，在加强党的建设上争当表率，全力推动组织工作向中心聚焦、为大局发力，分别在“加强党的核心领导、构建良好政治生态、夯实基层打牢基础、建立大党建工作格局”方面确定方向路径、落实载体抓手。聚焦全面从严治党，压紧压实“两个责任”，党风廉政建设和反腐败工作不断深入，党风政风明显好转。投入大量资金和人力夯实基层党建基础，开展村级阵地标准化建设，将东坡廉洁文化和社会主义核心价值观融入阵地建设中，弘扬正能量，做“四种东坡人”，将各种学习教育常态化、制度化，以大党建全方位服务人民。近年来，农村基层党建工作已步入规范化轨道，村级组织的凝聚力、战斗力进一步增强，党建引领文化繁荣发展，加大文化惠民力度，丰富群众文化生活，党员群众文明素质明显提升。

　　夯实基层打牢基础

　　全面提升党建科学化水平

　　9月11日，秋日朗空下，东坡区悦兴镇“书记赛党课”暨“功勋书记讲党课”活动正在进行。“坝坝会”上的百余名党员，学习了“功勋书记”陈少文以基层党建、群众工作、产业发展等为主题的工作经验分享。“听后非常受益，是一种触动，对日常工作实践，以及端正思想方面都有很大的启迪和帮助。”课后，不少村两委干部、党小组长说。

　　这只是“书记赛党课”活动的一个掠影。近日，东坡区“书记赛党课”活动在全区开展，以交叉赛课、巡回授课、典型宣讲的方式，开启“党课新模式”。近年来，东坡区从严从实组织开展党内集中教育，扎实开展“中国梦”主题教育、党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育，不断拧紧党员干部思想“总开关”，以讲促学、以学促做，厚筑党建思想根基，引导全体党员学思践悟、知行合一。

　　基层党建是党的全部工作和战斗力的基础。在抓基层打基础上，东坡区第一书记抓好贫困村党建工作，以党建引领发展、以党建助推脱贫攻坚；探索“三五三”基层党建工作法，实施“头雁”“育苗”“转型”三大工程，落实“阵地、制度、经费、组织、待遇”五大保障，着力将基层党组织建设为“团结群众的核心、教育党员的学校、攻坚克难的堡垒”，定期开展党群活动，将群众紧紧团结在党组织周围。

　　“头雁”工程。自2012年2月起，东坡区以“政治素质好、抓党建能力强、组织领导能力强、工作实绩突出和群众公认程度高”的“红旗书记”评选为抓手，打造基层党组织的坚强堡垒，强化典型引领，激励干事创业。截至目前，东坡区已开展“红旗书记”评选6次，共评出“红旗书记”130人次，其中有5人连续三届获评“红旗书记”，在今年“七一”表扬大会上，首次被授予“功勋书记”。

　　选好“领头雁”后，配好“接班人”的“育苗”工程是关键。怎么“育苗”呢？党员的成长工程，除了推广试岗锻炼制外，功夫全在党员积分管理上面。党员积分由基础积分和奉献积分构成，以党支部为单位定期积分、评议和通报，其中基础分着眼党员基本义务履行情况，实行“只扣不加”；奉献分着眼党员先锋作用发挥情况，实行“只加不扣”。创新区乡村“三级联动”模式开展积分管理，不同层级在评议时间、通报范围、奖励标准上面各有区别，通过层层筛选让优秀党员脱颖而出，加强了后备干部队伍建设，促进了党员先锋模范作用发挥。

　　党小组的“转型”工程。过去，党小组与村民小组一样按照地域来划分，已经不适应新形势下农村经济社会发展需要。东坡区打破组织结构刚性，根据党员不同的职业和特长，将常规的党小组“转型”为矛盾调解、环境治理、技能培训、政策宣讲、产业发展等功能型党小组，起到“先锋队”的作用，成为农村社会治理的中坚力量。

　　从去年开始，东坡区加大人力、物力和财力投入，计划第一批重点建设36个村级阵地，目前建成投入使用7个。走进占地11亩，投入资金160余万元的白马镇对坡村党群中心示范点，建筑古雅、院坝宽敞，调解室、农家书屋、农民夜校、党务服务站、雪亮工程监控室、民生服务综合窗口、医疗卫生室、青少年之家等设施功能齐全，无不让人眼前一亮。对坡村充分发挥基层服务阵地的核心作用之后，正在成为产业优先、生活富庶、村风淳朴的幸福新村。

　　在城市社区活动阵地建设上，从去年底到今年初，该区投入上百万元打造了以“综合治理、智慧服务”为品牌的苏祠街道大北街社区，今年还将在东坡岛上重点打造白虎滩社区优秀党建示范点，按照“一社一品”的理念，通过特色文化凝聚社区居民共识，通过树立典型，推动更多的党支部向优秀、规范发展。

　　构建良好政治生态

　　奋力谱写全面从严治党新篇章

　　回顾过去五年，东坡区始终坚持统揽全局、协调各方，大力推进民主政治建设，支持人大及其常委会依法行使职权，支持政府依法行政，支持政协和各民主党派、工商联依章程履行职能。党管武装坚强有力，应急应战能力和国防动员水平不断提高。工会、共青团、妇联等群众团体的桥梁纽带作用进一步增强。宗教、党史、老干部、关心下一代等工作取得新的进步。

　　换届以来，东坡区坚持全面从严治党，聚焦主责主业，强化监督执纪问责，忠诚务实高效履职，全面完成区四次党代会确定的各项目标任务，为全区改革发展和社会稳定提供了坚强的纪律保证和作风保障。过去五年，东坡区党风廉政建设和反腐败工作不断深入，“四风”问题和腐败蔓延势头得到遏制，党风政风明显好转，良好政治生态初步形成。

　　宣教为先，营造风清气正社会氛围。一是以创新活动为抓手，丰富反腐倡廉教育。开设“廉政教育大讲堂”，区委主要领导带头上廉政党课，廉政党课进乡村、进机关，授课对象覆盖全区党员干部。突出警示教育，组织全区党员干部通过参观廉政警示教育基地、旁听腐败案件庭审、观看警示教育片、学习《案件警示录》等方式接受警示教育。二是以本土品牌为载体，推动廉政文化建设。深挖本地案例，以“心连心艺术团”为主体，编排小品《送礼》、舞蹈《莲》、快板《正气东坡》、谐剧《忏悔》等廉政文艺节目在全区各村（社区）巡演。强化廉政文化阵地建设，在白马龚村建设青少年教育基地，开展活动100余次，12000余名学生参与培训。三是以高效透明为目的，推进党风廉政宣传工作。东坡区将每年10月定为党风廉政建设工作宣传月，全区通过召开群众坝坝会、巡展宣传展板、发放宣传小手册、播放成果专题片和形象宣传片等形式，广泛宣传党风廉政建设成效，提升群众满意度和知晓度。

　　持之以恒纠正“四风”。严格执行中央八项规定，清退违规发放津贴补贴和不合规“三公经费”支出57.62万元，腾退超标办公用房122间3703平方米。强化“三公经费”管理，2015年与2011年相比，全区会议费下降93.09%，公务接待费下降95.27%，公车购置和运行费下降39.29%，外出学习考察费下降80.15%。集中整治干部收受红包礼金行为，全区129名党员干部累计上交红包礼金159.72万元。查处违规使用公车3起，公款吃喝2起，违规操办婚丧喜庆8起。开展“庸懒散浮拖”治理，查处上班看电影、炒股、打游戏、打牌、打瞌睡、旷工等46起，工作失职渎职问责追究92起。强力推进公车改革，对123台取消车辆集中封停，21台违规车辆予以收缴，对236台保留车辆实行定点停放，统一张贴“公务用车”标识，广泛接受社会监督。

　　全面覆盖强化监督。2012年以来，先后开通区纪委官方微博、微信、廉风助力企业腾飞QQ群、廉政短信平台、眉山人论坛举报专区等受理群众举报。换届监督有力有效，组建20个督导组、3个巡回督导组对换届风气进行全过程全覆盖监督检查，建立违反换届纪律快查快核快处机制。全区乡镇换届风气民主测评好评率达99%以上，未发生一起违反换届纪律的行为。

　　规范履职行权的制度笼子不断扎紧。围绕贯彻执行中央八项规定和区委“八项规定”，牵头制定了区纪委“六项规定”，《全区领导干部婚丧喜庆事宜暂行规定》，“三公”经费管理制度，“廉政食堂”制度。围绕规范村组权力运行，牵头制定了“村组零接待、财务全公开”规定，村组民主议事监督制度。围绕惠民政策公平实施，牵头制定了惠民政策“四部曲”。围绕征地阳光拆迁，督促实施“三公开、三分离”。

　　深化精神文明建设

　　以党建引领文化繁荣发展

　　东坡故里，象耳镇的“陪读”妈妈黄惠鹂，把脑瘫女儿陪进了大学。8月21日，眉山市、东坡区两级妇联领导来到眉山市第三人民医院家属区，为全国“最美家庭”获得者黄惠鹂家庭颁发全国“最美家庭”奖杯和荣誉证书。这是眉山市今年唯一获此殊荣的家庭。

　　1月19日，东坡区2016年精神文明建设暨百名优秀公民表彰大会在眉山市会议中心召开。这是东坡区委换届以来的第一次千人大会，体现了该区对精神文明“软实力”建设的高度重视。“十佳生态文明建设标兵”“最美医务工作者”“全国最美少年”“中国好人”……获得表彰的百名优秀公民身影里，有致富不忘家乡的熊秀平、独臂但身残志坚的创业者王康华、“李妈妈爱心工作团”的组建者李俊英、增肥捐髓救母的“最美孝心少年”李佳……

　　近几年，东坡区涌现出越来越多的东坡好儿女，美好的故事感动全国。

　　该区将精神文明建设工作纳入区委重要议事日程，提出“2017年为全区精神文明建设提升年”，采取“1234”工作法，奋力推进精神文明建设工作，提升未成年人思想道德建设，为建设“富裕美好人文新东坡”提供坚强的精神力量和不竭的动力源泉。

　　在农村精神文明建设上，东坡区把培育和践行社会主义核心价值观深入到接地气、连民心的群众性实践活动中，2013年组织开展了首届道德模范评选，倡导“做一个有道德的人”，树立人人学道德模范、争做道德模范的风气。扎实开展了以“爱国守法、父慈子孝、夫妻恩爱、家风文明”为主要内容的五好家庭创建活动，累计评选表扬“五好文明家庭”50户，表扬“好儿媳”“好公婆”45名，树立了邻里团结互助、扶贫济困、奉献爱心的良好风尚。

　　东坡区以“党建引领文化”的方式，将东坡文化、传统文化、乡土传承、生活习俗等特色内容融入阵地建设当中，通过文化墙、文化走廊等形式向村民呈现，以共鸣凝聚共识，提升村民归属感和认同感。走进白马镇对坡村党群服务中心，可以看到格外醒目的融入社会主义核心价值观元素的风景外墙，在会议室一面图文并茂的文化墙上，一半是三苏的家训家风“读书正业”“孝慈仁爱”“非义不取”“为政清廉”展示，一半是对坡人家训家风的新风尚展示，可触可感，沁人心脾。东坡区三苏好家风活动，进农村、社区，进机关，进学校，进企业，进家庭，在“传家风、立家规、树新风”中，以传承三苏家训家风，弘扬社会正能量。

　　自2011年11月，眉山“文化立市”的城市发展战略开启以来，东坡区的文化发展也迎来了新的历史性机遇，不断完善公共文化服务体系建设，开通沉寂17年的“东坡之声”农村广播，开通“东坡快讯”手机报；从城市到村居，打通全民阅读的最后一公里，区图书馆、区文化馆、23个乡镇综合文化站、3个街道文化中心、238个农家书屋和64个社区书屋全部实行免费开放，让群众在阅读中“诗意地栖居”；通过政府主导、市场化运作，公共文化服务半径实现了全域覆盖，人民群众充分享受到文化服务。

　　“梨园春来早，文化暖民心。”作为党委政府与群众沟通、联系的桥梁纽带，区心连心艺术团一直走在服务百姓、文化惠民的路上，区政府以采购的形式，每年出资150余万元向艺术团购买公共文化服务，实现“群众点戏，政府买单”。从2014年起，艺术团采取“1+3”的演出模式：开展一台文艺演出，融入法律知识、好人好事和科技知识三大宣传，精品文艺作品不断涌现。2016年，艺术团将“百名优秀公民”和道德模范评选表彰活动里的先进事迹编排成丰富多彩的节目，将颁奖现场从会场下移到广场、社区、村组，演出152场次，观看演出群众达30余万人次，成为送到群众家门口的“文化大餐”。