彭山区节约集约用地工作纪实

　　眉山网记者 黄海波

　　近日，国务院办公厅发文表彰2017年国务院大督查先进市、县，我市彭山区土地节约集约工作由于秉持绿色发展理念，实行生态开发，集约经营，获得奖励建设用地指标1000亩。四川省仅5个县（市）获表彰奖励，我市彭山区名列其中。

　　发展是硬道理，节约是大战略。面积465平方公里，人均耕地面积仅0.88亩，低于全国、全省平均水平的彭山区凭什么获此殊荣？

　　近年来，彭山区切实转变经济发展模式，采取有力措施，把节约集约用地作为实现可持续发展、绿色发展的战略选择，坚持土地用途管制，着力转变土地利用和经济发展方式，优化土地利用配置结构，保障合理用地需求，走出了一条以土地利用规划为统揽、立足存量抓挖潜、节约集约促发展的路子。

　　共识：咬定土地节约集约利用不放松

　　国土资源是民生之本、发展之基。如何利用天府新区这个有利区位优势，让有限的土地发挥无限的作用，解决保障发展的最大矛盾？土地资源有限的彭山区深谙：土地供需，唯一出路在节约集约用地。

　　该区国土分局负责人介绍，“为了破解用地难题，彭山区2014年制定了《开展国土资源节约集约模范县创建活动实施方案的通知》，全力创建国家级节约集约用地模范县，将创建任务分解落实到单位和人头。同时成立了领导小组，制定联席会议制度、督查督办等工作制度，为创建活动提供了强有力的组织保障。此外，还将国土资源法律法规和政策作为区委中心组学习和区政府常务会议学习的重要内容。”

　　这是一场上下一心、共同发力、声势浩大、劲头十足的全民“作战”。各级领导高度重视节约集约利用资源工作，反复强调节约集约利用和合法合规利用国土资源问题的重要性，这是有力的号角。该负责人说，“随之应和的是覆盖彭山的‘声音’：各类媒体持续宣传造势；利用‘地球日’‘土地日’等多种形式广泛开展宣传节约集约用地的知识；市民自发支持与践行，掀起了节约集约氛围的热潮。”

　　2015年12月3日，彭山成功创建省级国土资源节约集约模范县。随后2016年6月20日，彭山成功创建国家级国土资源节约集约模范县。

　　咬定目标不放松，成功创建后，彭山区仍然积极坚持探索土地节约集约利用新思路和新举措，在优化土地资源配置上做文章，精打细算念好“集约经”，让有限的土地资源创造出最大的利用价值。

　　优化：集聚产业挖潜提质提效用地

　　规划的节约是最大的节约。

　　近年来，彭山区国土资源规划统筹工作始终坚持科学规划“控地”，围绕节约集约用地，按照“合理布局、经济可行、控制有序”的原则，推进“企业向园区集中、承包经营权向规模集中、三产向城市规划区集中”，严格控制建设用地总量，从严格控制项目用地范围，引导企业节约集约用地。

　　据介绍，彭山区在项目建设中，优先保障交通、水利、能源等重点项目用地，严格限制高污染、高耗能、产能过剩和重复建设项目。在项目选址上则首先实行“两规”先控，在积极引导企业能占未利用地的不占耕地，能少占地绝不多占地，变被动供地为主动控地，从源头体现了节约集约用地。

　　近年来，该区严格执行高效税收、高效用地企业招商选资制度，从传统招商转变为高端产业招商，瞄准“515”企业（世界500强、国内100强、行业50强），注重核心竞争力、自主知识产权，努力构筑高端产业的聚集。

　　同时，该区还不断改革创新安置模式，将原来“分步规划、自主建房”模式，调整为“统规统建、集中安置”模式，既改善了群众居住条件，又提高了土地使用效率。为了更好节约集约用地，今年该区又大力实行货币化安置政策，减少了60%以上的安置用地，为统筹城乡奠定了良好基础。

　　拓展：因地制宜彰显彭山特色

　　5月的彭山区公义镇马林村一望无际的葡萄园郁郁葱葱，果农忙着对葡萄进行摘须、去叶等管理。近年来，马林村通过城乡建设用地增减双挂钩试点工作，建设成为规划合理、用地集约的新村聚居点，节约建设用地1000余亩。

　　马林村仅是彭山区开展“双挂钩”项目，因地制宜，拓展“增地”的一个典型代表。据了解，近年来，该区已先后实施双挂钩项目13个，拆旧区面积6252亩，建新区面积6187亩，加快了该区新型城镇化建设步伐，极大改善了农村居民生产生活条件。

　　耕地是最宝贵、最珍贵的不可再生资源，是人民赖以生存的根本。近年来，该区按照“先造地、后用地；先做加法、再做减法”的用地思路，大力实施“金土地”工程，增加有效耕地面积，改善耕作条件，促进农业增产增收。这一举措，该区国土资源局的工作人员形象地称之为“挤地”。

　　因地制宜方能乘势而上，将“挤”演化为“增”，而随着节约集约用地工作而“增”的，不仅是土地资源，也是令人振奋的成绩：2005年以来，彭山区先后实施国家级、省级和市级土地整理项目4个，整理土地面积37168余亩；实施县级土地整理开发项目18个，整理土地面积147286余亩。通过实施土地整理项目，实现新增耕地面积15822亩，该区连续10年实现了耕地占补和耕地总量动态平衡。

　　除此之外，每年初，该区还会根据土地利用总体规划和年度计划，结合土地市场需求和存量土地等情况，确定年度土地供应总量，实行差别化管理和有保有压的用地政策。针对有意投资落户彭山的企业，由企业提出用地预申请，再根据企业发展建设情况实施分批供地，从而有效避免企业圈而不建，圈大建小的现象发生。

　　越是发展就越要节约，今天留下的一片土，也许就是后人的一寸金。对坚持绿色发展的彭山来说，节约集约用地是顺势而为，是目标，是举措，也是未来和希望。