“多点开花”创新执行思路 “敢下深水”攻坚执行难题

　　执行指挥中心。

当事人致谢。

　　2018年1月11日，省法院党组成员、执行局局长赵勇一行莅临仁寿县视察调研指导执行工作；

　　2018年1月24日，乐山市中级法院一行人莅临仁寿县参观考察执行工作；

　　2018年2月1日，眉山市法院执行工作推进会暨执行局长座谈会在仁寿县人民法院召开；

　　2018年3月6日，广安市邻水县人民法院一行人莅临仁寿县参观考察执行工作；

　　2018年4月25日，内江市中级法院一行人莅临仁寿县参观考察执行工作；

　　2018年6月5日，仁寿县委书记秦彪对全县执行工作作出肯定性批示，并要求加大宣传力度，促进全社会形成良好氛围，形成解决执行难工作大格局。

　　2018年6月11日，中共仁寿县委工作通报下发发题为《仁寿县法院创新执行思路攻坚执行难题》文章，对全县执行工作亮点和成绩作了全面总结。

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　　这半年的时间表，是仁寿执行工作成绩得到各界肯定的一个缩影。

　　近年来，执行难是长期存在的一个突出问题，也是法治仁寿建设和基层基础治理的热点、难点问题。自“基本解决执行难”工作开展以来，仁寿上下立场坚定、措施有力、敢于创新、勇于攻坚，树牢大局意识，强化责任担当，凝聚社会共识，坚决打赢“基本解决执行难”攻坚战，切实提升司法权威和党委政府的公信力，为建设繁荣富裕美好仁寿创造更加优良的法治环境。

　　自基本解决执行难工作开展以来，仁寿县人民法院结案率居全市法院首位，到位率、有财产可供执行案件执结率等各项执行核心指标均名列全省前茅；网格员协助执行机制受到最高院党组副书记、副院长江必新肯定批示；“智慧执行”经验全省推广、全市普及；执行局荣立市法院“三等功”。

　　汇聚“合力”

　　构建执行工作“大格局”

　　执行工作开展以来，为了突出内部联动、部门联动和基层联动，仁寿县着力构建法院各部门及社会各界广泛参与支持的联动工作机制，推动形成“基本解决执行难”工作合力。

　　健全联动机制。建立在县委领导下的执行工作联席会议制度，进一步明确部门职责。成立基本解决执行难工作领导小组和推进小组，出台《职能区分团队运行流程》等文件，加强与检察、公安、建设、工商、税务等部门联动，抽调专门人员支持执行工作，共同攻坚基本解决执行难，形成“党委领导、人大监督、政府支持、政法委协调、法院主办、部门配合、社会参与”的基本解决执行难工作大格局。

　　健全参与机制。借助有奖爆料平台，推送了第一批失信被执行人名单，引导群众提供被执行人下落、可供执行财产线索，并对被执行人高消费、转移或隐匿财产、规避执行等行为进行举报，众多网友积极参与互动。同时，通过LED显示屏、电视台、曝光台等手段，全民监督举报，曝光一批执行“老赖”，对失信被执行人进行全方位联合惩戒。

　　健全衔接机制。在立案、审判程序中着力做好工作、打好基础，做到风险提示明确具体，案件信息准确全面，财产保全及时裁定、移送执行顺畅，裁判文书表述清晰明确规范，建立健全立审执衔接机制，加强诉讼保全力度，为执行工作的顺利开展创造良好条件。

　　激发“活力”

　　促进执行服务“再优化”

　　2018年3月中旬，中国邮政储蓄银行仁寿县支行申请执行黄某、唐某、黄某甲、徐某金融合同纠纷一案，生效法律文书判决黄某、唐某偿还借款本金利息46000余元，黄某甲、徐某承担连带清偿责任。判决生效后，被执行人未主动履行，3月底，通过推送网格中心专人找物，汪洋镇人民社区网格员反映被执行人唐某在辖区居住。根据这一情况，执行法官前往汪洋人民社区联系网格员带路，找到唐某，将其带回法院并通知邮政银行进行双方协调。经协商，唐某于当日给付1万元，达成剩余本息2018年6月底前一次性付清的和解协议。

　　创新思路，仁寿县将执行指挥中心与网格员管理系统融合衔接，制定细化工作机制并争取协助执行专项资金，对网格员反馈的工作信息依照管理办法进行激励考核，提升网格员协助执行的工作积极性，提升送达查人寻物的工作效率，形成网格员协助执行大格局。自2017年10月网格员协助机制运行以来，共发送协助事项1431条，反馈率达100%。其中，查人找物事项759条、见证执行12次、送达文书50件、宣传法律147次、调处纠纷9次、消除对抗2件、协助执结21件。

　　坚持顶层设计与实践探索相结合，积极稳妥推进执行工作改革，着力解决影响执行公正、制约执行效率的深层次问题，仁寿县还引入社会化服务。针对传统评估耗时过长、效率不高等问题，在全市率先引入网络评估机制，与京东签署合作协议，经双方当事人同意后，将拟拍卖标的物交由京东利用其大数据进行询价，询价结果耗时不过5分钟，实现“立等可取”，提升处置效率。引入网拍事务外包机构，将网络司法拍卖辅助性事务工作外包，实现网络司法拍卖工作社会化服务。引入保全保险机制，与中国人保财险达成战略合作，在诉讼保全、执行悬赏、执行救助、司法赔偿等领域提供保险担保。

　　提升“智力”

　　推进智慧执行“新模式”

　　“感谢王法官这次执行，使我顺利拿到了执行款。”4月3日，一件买卖合同纠纷案的当事人洪某通过“阳光执行”手机APP平台表达了自己的感谢之情。

　　据悉，洪某申请执行梁某买卖合同纠纷一案，生效法律文书确定梁某应给付18700元的利息。判决生效后，被执行人拒不履行，经电话传唤，梁某找理由推脱未主动到仁寿县人民法院履行。

　　后经申请执行人洪某查找，被执行人在仁寿城区经营麻将机批发，他马上通过手机APP留言。执行法官查收留言后，第一时间赶赴现场，将被执行人带回协调。被执行人始终以现无力偿还为由拖延履行。对此，仁寿法院决定对被执行人依法进行拘留，最终顺利执行。

　　紧紧抓住推进智慧法院建设的有利契机，仁寿县进一步加快推进执行信息化建设，促进信息化与执行工作的深度融合，全面实现执行工作现代化。建成以执行指挥中心为中枢，将集约化的团队各业务小组凝聚、联接到执行工作体系中，及时采集执行信息、统一发布执行指令，实现执行案件办理全程信息化、管理智慧化。

　　推进智慧执行。研发智慧执行指挥管理平台，解决“执行调度不统一、处置突发事件不及时”等问题。引入高德地图对执行人员外出办案轨迹实时定位，全程留痕管理。执行人员遇突发事件可以通过“移动执行”手机APP直接上报指挥中心，实时接收工作指令，及时处置各类突发事件。通过平台可查阅所有执行案件的基本信息、证据图片、法律法规及文书格式，实现实时查阅取证。

　　推进流程监管。研发移动执行平台，解决执行“行动不统一、信息不一致、行为不规范”等问题。通过移动执行终端，实时采集执行信息、接受执行指令、反馈执行节点，实现对执行节点的可控化管理。外出执行法官通过移动执行平台一手掌握在执案件的“待办事项、超期预警信息、查询案件记录以及卷宗材料”等全方位重要信息，突破了内网管理系统的地域操作限制，实现了执行案件的可视化操作。移动执行平台“全程轨迹留痕、取证实时录入、执行日志自动生成”等功能，监督机构可随时随地登陆该平台进行实时监督，实现对执行行为的全流程监管。

　　推进阳光执行。研发“阳光执行”手机APP，解决当事人对执行工作不理解、执行过程不透明、执行结果不满意等问题。当事人通过“阳光执行”手机APP平台，一机掌握“案件办理情况和进度、实时查看案件办理阶段以及取证材料等关键信息”，随时随地与案件执行法官实时无障碍沟通，实现执行信息阳光化，提升群众的司法获得感与满意度。自2017年11月以来，通过阳光执行平台推送各类信息4800余条，接受当事人咨询300余次、收到执行线索400余条。

　　集中“火力”

　　执行查控惩戒“全方位”

　　针对执行积案多“老大难”问题突出、新收执行案件增幅大的状况，仁寿县采取长效治理与专项行动相结合，坚持标本兼治，通过专项行动，一手抓清理积案，一手抓执结新案，积累经验、推动治本。

　　完善查控体系。建立全方位、多领域、立体化的“点对点”“总对总”网络查控系统，查控信息源进一步拓展到工商、国土、房产、公安、民政、车辆、地税、公积金等多个领域，基本改变了“登门临柜”查人、找物的传统模式，真正破解了查人、找物传统执行难题，网络查控能力不断提升。

　　强化执行威慑。针对执行积案多“老大难”问题突出、新收执行案件增幅大的状况，采取长效治理与专项行动相结合，坚持标本兼治，重点针对信息化手段难以施展的地区和案件，强化运用搜查、拘传、拘留等传统手段，开展“曙光行动”“酷暑行动”“执行大会战”“司法大拜年”等集中执行行动14次，营造打击拒不履行生效判决的有力声势。

　　“最高院、省、市法院和县委的领导下，我们有信心打赢‘基本解决执行难攻坚战’。”谈起下一步工作，仁寿县人民法院常务副院长李学辉表示，将继续创新工作机制，利用信息技术手段，集中力量精准发力，下大力气解决执行不规范、执行质效不高、执行不廉、作风不正等人民群众反映强烈的突出问题。