58万件矛盾纠纷都去哪儿了？——解密矛盾纠纷多元化解的眉山实践

　　刘正国 廖文凯

　　眉山很年轻，建区设市全省最晚，但矛盾纠纷和信访总量却一度上升到全省21个市州前三位。

　　眉山很和谐，在社会新旧矛盾交错叠加的当下，全市进京到省信访总量连续十年排名全省靠后。

　　这一历史性变化，源自于矛盾纠纷多元化解的眉山实践。

　　近十年，在眉山实践不断刷新历史高度，上升为全国经验的同时，大约有58万件矛盾纠纷化解于无形。

　　58万件矛盾纠纷都去哪儿了？近日，笔者找到了答案。

　　关口前移“一大步” 最大限度让矛盾纠纷“止于未发”

　　“你可不要小看这些探头，有了它，我们村的偷盗事件、矛盾纠纷都大大减少了，‘夜不闭户’成为现实。”1月28日，东坡区松江镇登云村党支部书记朱德军指着立在村头电线杆上的摄像探头喜滋滋地说。

　　朱德军所说的这个探头刚安装不到一年。探头的背后是全国“雪亮工程”示范城市项目——眉山公共安全视频监控建设联网应用工程。牵头这一项目的是市委政法委，业主单位为市公安局。

　　这一项目正是市委、市政府2018年重点保障建设的十大民生工程之一的安居工程。

　　做实民生是最大的社会治理基础。2018年岁末报盘，眉山市十大民生工程129个项目和20件民生大事全面完成年度目标任务，累计筹集拨付资金171.13亿元，较2017年的153.29亿元增加17.84亿元，增幅达11.65%。

　　据了解，眉山市每年都公开征集群众意见，列出十大民生工程，坚持把全部新增财力和八成以上财政性支出用于民生改善，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

　　在做实民生的同时，市委、市政府坚持科学民主、依法决策，实行市委常委会重大事项票决制度和市委常委会决策民意征询制度，出台《眉山市社会稳定风险评估实施办法》，坚决防止因决策失误引发社会矛盾。

　　1月30日一大早，市委政法委社会稳定风险评估管理科科长李林一行就专程来到金象化工产业园区，对拟投资1.5亿元、占地53亩的眉山天时众联聚合物有限公司年产2万吨海绵城市吸水剂生产线建设项目开展群众走访实地评估。

　　据李林介绍，仅2018年，风险评估管理科就实地走访省市重点项目94个，排查甄别社会稳定风险点470余个，发出稳评提醒函26份，暂缓实施2个。

　　同时，全面畅通诉求渠道，随时感知矛盾纠纷“晴雨表”。实行市、县、乡三级领导干部接访制度。2012年以来，面向社会4次公布包括市委书记、市长在内的所有领导干部手机号码和职责分工，组建乡镇党务、政务服务中心，集中受理群众意见，方便群众反映问题。

　　千针万线织密“一张网” 超过八成矛盾纠纷通过“柔性方式化解”

　　“老袁，事情是这样的，他住5楼，我住4楼，他厨房防水没做好，水漏下来把我墙壁泡变色了，你说我该不该找他赔钱？”1月30日，一走进东坡区通惠街道杭州路社区老袁个人调解工作室，就看见他正在调解一起纠纷。

　　老袁，名叫袁万中，曾经是东坡区太和镇司法所所长。他开办的这家调解室，是眉山首个由党政支持启动、民政部门登记注册、社会力量成立的标准化个人调解工作室。

　　经过袁万中耐心调解，不到一小时，两家人握手言和。

　　老袁个人调解工作室刚拿到“营业执照”不到10天，已有很多群众慕名而来，咨询法律的，找他调解的，请他帮忙写法律文书的……他感觉自己忙得很充实，很有价值。

　　说起为什么要开办这个调解室，袁万中拿出了一份红头文件：市政府办《关于鼓励社会力量参与矛盾纠纷化解的若干政策》。《政策》明确规定，对以个人名义建立的，符合条件的调解工作室给予6万元一次性开办补助；对新建立符合条件的专业性调解组织，给予3万元一次性开办补助；支持通过政府购买服务方式与调解工作室签订协议。

　　这一走在全国前列的“破冰之举”，进一步织密织实了眉山市多元化解工作体系这张大网。

　　编织这张大网的“主角”就是眉山市委、市政府。眉山市多元化解工作体系发端于2007年，成形于2008年，创新发展已有10年。近年来，市上依托实体化运行的市、县、乡三级矛盾纠纷多元化解协调中心，不断完善横向到边、纵向到底的矛盾纠纷多元化解工作体系，全力打造眉山纠纷治理的3.0版本。

　　个人调解室不过是眉山多元化解工作体系这张大网上的一个“网结”。目前，全市131个乡镇、1267个村人民调解委员会覆盖率达100%；向前延伸的人民调解小组达3812个、农村中心户调解室9291个、调解能手个人调解室28个，专业性行业性调解组织达508个，调解窗口万人比46.6，位居全省前茅。

　　在做实线下多元化解组织网络的同时，眉山还积极探索构建网上多元化解平台。运用移动互联技术，将现已建成的5984个调解组织、16316名调解员分类集成送入“云端”，调解员和群众通过下载“随手调”手机APP，一键实现“天地相连”，纠纷找组织，方便快捷。创新研发“矛盾纠纷多元化解一体化平台”，形成了“解纷主体一网覆盖、解纷流程一体衔接、党委政府在线统筹、矛盾纠纷多元共治”的“在线眉山经验”，实现了矛盾纠纷的“一网打尽”。

　　柔性化解，需要刚性保障。市、区（县）坚持将矛盾纠纷多元化解工作纳入年度目标单项考核。坚持将市、区（县）、乡（镇）三级矛盾纠纷多元化解工作经费按人均0.3元、0.5元、1元标准纳入财政预算。

　　据统计，近年来，眉山市80%以上的矛盾纠纷通过调解、和解等柔性方式得以化解。

　　多元共治“一盘棋” 少量疑难矛盾纠纷到“专科门诊”化解

　　近日，一起久拖不决的医患纠纷在东坡区法院成功化解。这起纠纷的化解离不开两项眉山原创的工作机制——中立评估机制、调解协议司法确认机制。

　　东坡区法院诉讼服务中心委派特邀调解员谌德兵、彭洁等人对该案进行诉前调解。调解员向原告兰某、市某医院介绍了中立评估机制的优势，双方同意适用该机制，并在中立评估员名册内选择了资深律师陈泽刚作为中立评估员。

　　随后，在特邀调解员、中立评估员的主持下，双方当事人听取了中立评估意见，就补偿金额进行了数次协商，最终达成补偿协议，由市某医院一次性补助兰某4万元。同时，东坡区人民法院于当日对此协议进行了司法确认。此案正式画上句号。

　　这两项机制产生于一项全国试点。经中央政法委批准，眉山市中院被最高人民法院确定为四川省唯一一个诉讼与非诉讼相衔接的矛盾纠纷解决机制改革试点中院。

　　以改革试点为契机，眉山通过强有力的党政主导，打通了多元之间相对分割的运行体系，在强化基层调解组织“分兵把守”的同时，对最终进入法院、行政裁决、行政复议等“专科门诊”的疑难矛盾纠纷实行专业化解，形成了在全国首创的无异议调解方案认可、中立评估等多项机制，实现了诉与非诉方式的无缝衔接。

　　去年12月，东坡区泡菜园区有10余户农户因某某公司资金链断裂而发生拖欠租金、劳务纠纷。很快，在园区泡菜产业调委会的调解下，一起极可能引发群体聚集的纠纷被化解在萌芽状态。

　　在眉山，像泡菜纠纷调委会这样的行业性专业性调解组织，已建有49个。同时，全市按照1+X模式，“量身定制”劳动人事争议、征地拆迁、医患纠纷、借贷纠纷等热点领域专业调解组织288个，实现对行业纠纷的精准化解。

　　对于跨区县、甚至跨市州的重大疑难矛盾纠纷，眉山的应对之招是实施包案化解，既控制增量，又不断压减存量，有力促进了眉山的和谐稳定。