问题导向务实创新 人大预算审查监督往实里走

　　眉山网记者 彭林

　　2017年8月，四川省人大常委会《办公厅通报》印发推广眉山市“项目化、数据化、典型化、具体化”的新预算法执法检查经验。

　　2018年10月，在全省人大预算联网监督工作推进会上，我市作为全省3个先进市州之一，作大会经验交流。

　　今年6月，在全省人大预算审查监督重点拓展改革座谈会上，我市作为全省7个先进市州之一，作大会经验交流；10月，在全省人大经济工作座谈会上，我市再次作为全省先进市作国有资产管理监督经验交流。

　　崭露头角并非一朝一夕之功。近年来，市人大常委会在省人大常委会的有力指导和市委的坚强领导下，认真贯彻落实党中央、省委的决策部署，紧扣市委建设开放发展示范市目标，坚持“围绕中心、依法履职，主动作为、创新工作，问题导向、务求实效”的工作思路，推动全市人大预算审查监督工作创新突破。

　　“高快实”驱动

　　高标准打造预算联网监督系统

　　人大预算联网监督，是贯彻落实党中央推动国家治理能力信息化、现代化的具体举措，是人大预算审查监督重点拓展改革的必然要求。

　　为强力推动该项工作，我市工作定位突出“高”。“高层次推动，报请市委常委会专题研究人大预算联网监督工作，将预算联网监督纳入了2018年度市委全面深化改革的重要内容。市人大常委会党组先后5次专题研究预算联网监督工作，领导多次现场督促指导。”市人大常委会有关负责人介绍，建设方面还通过依法采购基础软件，结合眉山实际进行改造提升，创建了全新的监督模块，开发了预决算审查功能，建立了审查指标库，打造了线上审查平台，建成了独具特色的“眉山系统”。

　　同时，建设定位突出“快”。坚持硬件软件同步建设，以系统应用为中心，通盘考虑、并联操作硬件采购和软件开发，大幅缩减了建设时间，做到“两年任务一年完”；坚持有线与无线同步开发，开发了预算联网监督APP，实现市人大常委会组成人员全连通、预算委组成人员全连通、市人大常委会机关工作人员全连通。

　　应用定位突出“实”。坚持模块设置“实际”，按照预算审查监督流程，系统设置了“财政预算、预算执行、预算调整、财政决算、专题分析、监督预警、代表服务、文档资料、知识库、区县系统”10个模块，实现预算联网的全口径全链条监督，形成监督闭环；坚持数据推送“实时”，系统数据定时推送、实时查询，数据间自动勾连对比、整合统计，生成各类动态图形和模型，实现对预算资金的多层次、全过程的动态监督；坚持监督功能“实用”，结合实际，在“查询、预警、分析、服务”四大常规功能的基础上，新开发了“审查”功能，创建审查指标库、探索智能化预警，设置了20个预警指标，初步构建了线上线下审查平台。

　　坚持创新思路

　　推动贯彻实施落地有形

　　“预算法是人大预算审查监督的准绳和标尺。加强执法检查，推动问题解决，是贯彻实施预算法的切入点和落脚点。”市人大常委会有关负责人说，坚持创新，有力推动了预算法和拓展改革精神在眉山落地有形，问题整改落实见效。

　　近年来，我市创新思路，探索试行“项目化、数据化、典型化、具体化”检查，使执法检查落地，法律监督有形。遵循财政预算项目化管理规律，做到检查内容、检查方式、检查报告项目化；坚持数据到项到款、让数据说话，在检查中“抠”数据，“挖”数据背后的问题，抠得实实在在，查得明明白白；通过“看、听、查、问、访”，针对具有共通性、普遍性、代表性的典型问题，剖析诊断，拿出“处方”，推动面上问题解决；执法检查报告和印发市人民政府的审议意见，坚持一针见血，直白写实，不含糊、不笼统。

　　“在深入调研、解剖问题的基础上，今年8月30日出台了《眉山市人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展实施办法》，在支出政策、支出总量、支出结构、支出程序、部门预算、财政转移支付和政府债务等方面，明确了审查监督的10个重点。”市人大预算委有关负责人介绍，在此基础上，配套制定了预决算审查指标体系，规定了95个具体的审查指标，包括预算编制完整性，重点支出的政策依据、标准、支出方向，绩效目标编制情况，部门预算功能分类编列到项、经济性质分类编列到款情况等，让“十个重点”标准化、数量化、可操作化，实实在在地推动了中央关于预算审查监督重点拓展改革精神在眉山落地落实、结果见效。

　　创新是推进各项工作与事业与时俱进的根本动力。改进审计查出问题整改情况报告机制，是依法推动审计查出问题整改、加强和改进人大预算审查监督的重要制度创新，有利于更有效地发挥审计监督作用。我市坚持跟踪调研“下深水”，市人大常委会组建“小分队”，实行“暗访”“随访”，摸清查实整改实际情况，特别是掌握准未整改的问题和整改不彻底的问题，剖析原因，形成调研报告。坚持整改情况“双报告”，市人大常委会既听取市人民政府关于审计查出问题整改情况的综合报告，又听取整改单位的专项报告，整改情况报告细化到每一个项目、具体到每一个问题，整改结果明确、量化、不含糊，让市人大常委会组成人员听得清、看得明、盯得准、督得实。坚持整改情况满意度测评，在测评表中，具体问题、整改标准、整改结果一一对应，开列清单，能量化的均量化，测评结果印发市人民政府。

　　组建配强队伍

　　依法保障和加强监督力量

　　基层人大，事多人少。推进拓展改革，队伍是关键。针对问题，市人大常委会开动脑筋，通过多元化途径，依法组建了“法定审查队伍、专家队伍、市人大代表预算监督员队伍”，切实增强了人大预算审查监督力量。

　　三支队伍积极认真履职。2018年，专家团对市财政总预算草案初步方案、108个市级部门综合预算初步方案进行预审，发现并指导整改了8个方面的60个问题，审查效率大大提高。市人大代表预算监督员每年人代会前全程参与预算草案的初审工作，会中在各自代表团引领发言、解读草案、答疑解惑，彻底改变过去人代会审议财政报告和预算草案时“失声无言”“走走过场”的现象，人大代表在预算审查监督中的主体作用得以充分体现。

　　除了强化队伍建设、预算审查监督外，今年以来，市人大常委会还加强国有资产管理监督，管好人民共同的财富。通过细化“资产清单”“报告清单”“责任清单”，国有资产管理监督工作稳步、有序推进。“目前已形成了‘国有资产管理监督网’，下一步将其并入‘预算联网监督系统’，提高国有资产管理监督的智能化水平。”市人大预算委负责人说，以促进监督升级、更加有力，为民管好“钱袋子”。

　　市人大常委会有关负责人表示，将深入学习贯彻党的十九届四中全会精神，学习借鉴先进经验，深入推进预算审查监督重点拓展改革，不断提升我市人大预算审查监督工作水平，为建设开放发展示范市作出更大贡献。