以制度创新为抓手 争创制度型开放新优势

　　周光普

　　党的十九届四中全会指出，健全外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，推动规则、规制、管理、标准等制度型开放。这是我国坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化在开放领域的具体要求，是迎接新一轮科技革命和产业革命、应对百年未有之大变局的科学决策，是我国积极主动扩大开放、建设更高水平开放型经济新体制的重大举措。为此，我们要以制度创新为抓手、以制度型开放为主线、以自贸区协同改革先行区为载体、以高水平开放人才政策制度为支撑，全力助推环成都经济圈开放发展示范市建设，实现经济高质量发展。

　　正确认识制度和开放的关系

　　制度型开放主要指一国规则等制度与他国相应制度之间开放透明，并在竞争中调适或变革，实现制度的国际化融入。不难理解，开放以遵守制度为前提，制度以服务开放为根本，两者相互联系、相互促进，有机统一于制度型开放的具体实践。厘清制度和开放的关系，对于对标国际高标准经贸规则，推进以自贸区为重点的新一轮开放，具有十分重要的意义。

　　眉山制度型开放面临重大机遇和有利条件

　　国家推动制度型开放的重大机遇。当前，维护以世界贸易组织为核心的多边贸易体制正成为世界最强音，全球经济面临“投资规则正在取代贸易规则、服务贸易开放正在取代货物贸易开放”重大机遇。以党的十九届四中全会为标志，我国进入了深入推进制度型开放新阶段。眉山推动开放发展，必须抢抓“规则重构”机遇，加大招引全球高端产业项目，推动形成新的投资增量，加速经济转型提升，重塑区域竞争新格局。

　　四川自贸区眉山协同改革先行区是眉山制度型开放重要依托。推动自贸区建设是我国开放机制的一次重大创新。四川自贸区眉山协同改革先行区建设为学习借鉴全省自贸区改革成果，协同推进投资、贸易、金融、创新创业、政府职能转变等共性制度试验，找准眉山“3135”产业在全省“5+1”现代产业体系中的发展定位，推动产业优势互补、协调联动、错位发展，提供了千载难逢的机遇。同时，这势必在全市形成以市场主体需求和问题为导向，对标先行区，刀刃向内的制度创新红利。

　　眉山区位优势加速释放。随着省委实施“一干多支、五区协同”发展战略和构建“四向拓展、全域开放”立体全面开放新态势，成都加快建设全面体现新发展理念的国家中心城市，以及成渝城市群的战略凸显，眉山天府新区优势、四川向南向西开放南大门优势加速释放，信利仁寿、加州智慧城、乐高乐园等重大项目快速推进，全市经济结构深度调整，眉山开放发展站上新起点。

　　大力争创制度型开放新优势

　　眉山建区设市以来，特别是党的十八大以来，随着全面深化改革的推进，在泡菜行业标准制订、农业农村改革、基层治理、区域协同等方面，探索形成了一大批改革创新成果，为眉山发展提供了制度支撑。未来，要把深入推进制度型开放、争创制度开放新优势作为眉山开放发展的一条主线，围绕先行区发展、制度性创新、营商环境、人才政策等重要方面和市场主体反映强烈的痛点难点堵点问题，对标国际先进，大力推进制度型开放。

　　树立“全域制度型开放”理念。不能总认为制度型开放更多在国家层面和自贸区、协同改革先行区而敬而远之或熟视无睹，不能没有前瞻性就不去研究其规律及趋势或永远不会准备好。必须跳出眉山现行投资贸易状况，放眼全省、全国、甚至全球，树立“全域制度型开放”理念，向改革要动力，加大制度创新和系统集成，破除地方保护、区域封锁、行业壁垒，努力为眉山跨越发展、转型发展、创新发展赢得先机、赢得主动。

　　打造“眉山天府新区”开放平台。作为四川自贸区协同改革先行区，眉山天府新区要立足战略定位，从园区规划、高端要素聚集、新业态新经济发展策略、信息化建设、创新创业政策支持等多方面进行综合评估，完善制度设计，为率先复制推广四川自贸区改革事项，探索总结一批系统性、集成性的制度创新经验，在全省高质量发展中发挥示范作用，为全省深化改革开放提供“眉山样本”。研究推动有条件的产业园区探索实施某些自贸区、先行区的政策和制度。

　　深入推进制度性改革创新。加快推进中央、省级改革创新试点，抓好全省第一批、第二批全面创新改革试验可复制可推广经验成果运用。探索建立全市招商引资项目统筹机制，健全涉企业服务机制。推动建立电子信息、新能源新材料、精细化工、生物医药、农产品及食品加工技术研发平台。支持重点企业与成都、德阳、资阳等市关联企业共同建立技术研发中心和开展技术攻关。支持产业园区、龙头企业牵头或参与行业技术标准制订。

　　营造市场化法治化国际化营商环境。在全市上下喊响“法无禁止即可为”，破除以“法无授权不可为”为名的各种人为障碍。深入贯彻落实《优化营商环境条例》，加强营商环境监测评价，将营商环境建设体系指标化、指数化。梳理完善权力清单、责任清单，严格落实《市场准入负面清单（2019年版）》，实现清单事项“一目了然、一网通办”。进一步推进商事制度集成化改革，打通企业从注册到注销全链条。进一步加强事中事后监管，在机构整合、流程优化、监管平台、信用平台、风险可控等方面进一步深化改革，着力解决权责不清、力量分散、资源浪费等问题。深化“放管服”改革，推进“一窗分类办理”改革，优化提升在线政务服务平台。

　　实施高水平开放人才政策制度。当前，眉山同全国一样，正处于优势转换的关键阶段，人才、信息等高端要素是构筑制度型开放新优势的核心。要建立涵盖复合型领导人才、递进培养人才、开放型专业化人才、高层次人才等数量充足、结构合理、联动协调的人才选育机制。支持眉山天府新区与成都天府新区、四川自贸区开展干部互派交流。建立鼓励创新、宽容失败、容错纠错的正向激励机制，特别要加大高层次人才创新，形成以项目和工作绩效为中心的评价机制，真正让高层次人才“引得来、留得下、稳得起、干得好”。

　　（作者系市委党校副校长）