河长制促“河长治” 我市河长制体系全面落实

眉山网记者 陈燕利　　

【核心提示】

　　盛夏的傍晚，市民三五成群，漫步在东坡湖、通惠河、青衣江畔，吹着晚风，呼吸着清新空气，一幅人与自然和谐相处的美丽画卷。如今，我们身边的河流正悄然发生变化，呈现焕然一新的靓丽容颜，这是市民的切身感受。这些变化，得归功于河长制工作的有序推进落实。

　　全面推行河长制，是推进生态文明建设的必然要求，也是维护河湖健康生命的治本之策。自全面推行河长制工作以来，我市按照“河畅、水清、岸绿、景美”的目标，围绕“六大任务”，持续开展“四项行动”，全力推进各项工作落到实处，河湖生态问题整治初见成效：截至2018年，市级17条河、湖中，水质达到或优于Ⅲ类的优良水体7条，Ⅳ类水体4条；青衣江出境断面水质稳定保持在Ⅱ类，岷江干流出境断面水质稳定达到Ⅲ类，重点小流域思蒙河、金牛河、毛河水质由劣Ⅴ类改善为Ⅳ类，醴泉河、球溪河总磷浓度分别下降41.1%、9.4%……

　　一串串数字，是全市上下集中发力，攻克环保难关，为守护一方“碧水清流”努力与探索的成绩单。

　　扛责上肩 构建全责任体系

　　我市拥有流域面积50平方公里以上河流58条、人工湖泊1座、水库309座、渠堰451条。然而，在曾经的粗放发展中，水生态环境受到严重破坏，毛河、醴泉河、球溪河等病了，而且病得不轻。

　　治理刻不容缓。2017年3月起，我市相继出台《眉山市贯彻落实〈关于全面推行河长制的意见〉实施方案》等系列方案，各区县、乡镇也及时制定印发了本区域全面落实河长制实施方案和工作方案。根据系列方案，我市建立起市、县、乡、村四级河长体系，设立市级河长33名、县级河长121名、乡级河长333名、村级河长1500名，同时配套建立河道警长制，实现全市河湖长制无缝衔接、全覆盖保护管理。

　　“此外，我市还新设了眉山市河长制办公室，各区县也分别成立了总河长办公室和河长制办公室，最大限度发挥各级河长办统筹、协调、督促作用。”市河长办相关负责人介绍，我市还创新机制，建立“双长三总、两员一警、一河一图一表一策”工作推进机制，设立双河长，对纳入市级河长制管理的17条河流（湖泊），均明确2名市级领导任河长。同时，每条河流（湖泊）设立“总监、总参、总检”，分别由人大、政协和纪委领导担任，形成党委、政府主导，人大、政协监督，河长办统筹协调，各部门联动履职的河长制整体推进体制机制。

　　一分部署，九分落实。河长制落实情况被纳入市、县两级党政综合目标考核，各地还将河湖管护责任细化到项目、明确到具体时间节点，层层传导压力，严格奖惩兑现。“实行河长制，不是‘冠名制’，而是责任制。”市河长办相关负责人介绍，我市编制了17条河（湖、渠系）四张清单，进一步完善巡河督导制度、长效保洁制度，建立提示约谈通报制度，强化督查检查。仅2018年，市委、市政府主要领导先后7次召开市委常委会会议、市政府常务会及专题会研究部署河长制工作，开展河长制工作专题调研20多次，并针对环保涉水问题，逐县调研，“手把手”把脉、“发点球”整改；市级河长巡河184次，县级河长巡河2362次，乡级河长巡河13574次。

　　目前，全市上下已经形成了职责明晰、任务明确、上下联动、齐抓共管的“治水”工作局面。

　　标本兼治 推进全流域治理

　　曾经，因水质受到污染，毛河（彭山段）变成一条臭水沟。近年来，河长牵头，相关部门协同配合，对症下药开出三个药方：关停整治养殖场、建污水处理厂、调整产业结构。如今，毛河河水清澈、环境优美，每天到岸边散步休闲的群众络绎不绝。

　　河湖之病表象在水里，根子在岸上。山水林田湖是一个生命共同体，治水千头万绪，河长怎么干？

　　我市在推行河长制过程中给出了答案：水陆统筹，标本兼治。严守水资源管理“三条红线”，大力推进水生态文明城市建设和农村河塘整治，全面加强河湖水域生态治理修复，更重要的是加强源头控制，坚持治水先治污。

　　截污控源治源头。我市按照“工业污水不出园、生活污水必进管、畜禽污染不下河”的要求，强力推进工业、畜禽养殖、城乡生活污水、农业农村面源污染治理等相关工作。截至目前，我市污水处理设施建设和提标升级改造205座，已完工147座（包括主体完工），在建32座；关闭畜禽养殖场2217个，完善粪污处理设施4992个，种养结合面积120多万亩，畜禽养殖粪污综合利用率达82.2%；全市化肥使用量同比降低10.98%、农药使用量同比降低3.75%；工业“散乱污”企业整治加快推进，1511家工业“散乱污”企业全面完成整改；农村生活垃圾“户分类、村收集、乡镇转运、县处理”机制全面覆盖，建制镇垃圾无害化处理率达90%以上。

　　此外，我市还在内源治理、生态修复上下功夫。划定市县水功能区，整改入河排污口93个，开展三次集中清河清淤行动，投入资金1亿多元，组织近50万人次，动用机械近5万余台时，清运河面漂浮物、河岸垃圾、河底淤泥等约193万吨；开展小流域生态修复工程，新建和改造绿色生态廊道280km、河道绿地8800多亩，栽植垂柳、海棠等绿植共计77万株。

　　与此同时，我市还制定出台《眉山市饮用水水源地保护规划》《眉山市饮用水水源保护管理办法》，积极开展饮用水水源地划定、撤销、调整等相关工作。全面清理了5个县级以上集中式饮用水源地和68个乡镇集中饮用水源地保护区内入河排污口。目前，全市饮用水源地保护区内的排污口已全部取缔。

　　如今，我市各地掀起河湖全域治理的新高潮，量水发展、以水定城、以水定产，正成为我市许多地方的自觉行动。

　　合力攻坚 河长制促进“河长治”

　　从水质下降，到“又闻鹭鸣声”，岷江生态环境逐步改善，水质稳定达到Ⅲ类，沿岸居民笑言“又可以卷起裤腿，下河捕鱼捉虾了”。

　　岷江水生态环境的改善，正是得益于我市在河长制工作中的持续发力。为实现“河畅、水清、岸绿、景美”的目标，还群众“清水绿岸、鱼翔浅底”的生态家园美景，我市各级政府坚持铁腕治污、铁面执法，创新建立“环保+公安”模式，在市公安局设立环境犯罪侦查支队，县（区）公安（分）局设立环境犯罪侦查大队，在各工业园区设立环保分局。大力构建由生态环境、水利、公安、农业农村、经济和信息化等多部门组成的常态化河湖管理保护联合执法队伍，加大环境执法力度，严厉打击环境违法行为。截至2018年，全市下达处罚决定书307件，罚款1783万元，查封扣押12件，限产停产25件，移送拘留10件。

　　在这场河长制的攻坚战中，我市综合运用法律、经济、行政等手段，形成了强大工作合力。“目前，我市水资源保护、水域岸线管理、水污染防治、水环境保护、水生态修复等方面均取得了显著成效，为全市江河湖道治理实现‘长治久清’打下了坚实基础。”市河长办相关负责人表示，河湖治理非一日之功，接下来，我市将坚持问题导向，以中央环保督察问题整改“回头看”为契机，扎实推进河长制工作高效落实。

　　大力推进全域污水治理。全面完成205座新建、提标污水处理设施建设任务并投入运行，配套管网800千米，建设生态湿地3000亩，实现全市所有建制乡镇、人口聚集区、园区、景区污水处理设施全覆盖。

　　重拳整治小流域污染。全面启动市内重点小流域岸线划定、综合治理，利用冬春枯水和水利设施岁修时机，大力组织开展河道清淤，实施控源截污和内源治理，全面改善重点小流域水质，全市河湖水质稳定达到Ⅳ类及以上。

　　加强区域协作，共同治理流域环境。加强流域上下游、左右岸市、县（区）联动，充分利用已建市、县（区）协作机制，相互交流、联合行动，共同应对流域水污染问题，加强流域水环境治理，确保流域水质共同提升达标。

　　清水永续，河湖长治。随着一项项战略部署落地，一项项顶层设计日臻完善，一项项措施深入实施，河长制正在眉州大地生根发芽，为诗书城的生态环境保驾护航。