优化营商环境　推动经济高质量发展

优化营商环境　推动经济高质量发展 

——写在全市民营经济健康发展和工业发展大会召开之际③ 

　　眉山网记者 李幸

　　今年9月4日，我市出台了《眉山市优化营商环境工作实施方案》，从项目工作提速增效、全面推进涉企服务提质增效、切实降低企业成本、营造良好市场环境四个方面细化了转变政府职能、深化“放管服”改革、优化营商环境的20项工作任务。

　　9月21日，在成都举行的“开放发展·合作共赢”眉山市优势产业推介暨项目签约活动上，眉山收获了中日（天府眉山）国际康养城、乐凯新材电子材料研发及产业基地、北京启迪控股启迪之星科技园等项目11个，总投资额745.5亿元。

　　12月初，签约投资443亿元的信利（仁寿）高端显示项目一期工程已进入设备安装阶段，其中模组生产线预计于本月底竣工投产；北京外国语大学附属东坡外国语学校项目正在平整土地，预计本月中旬转入基础施工。

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　　一个个重大项目的顺利开工和建设，一条条优势产业链的不断形成和突破，是我市持续优化营商环境，新政密集出台、新规持续发力的结果。

　　海纳百川，百鸟归林。我市正努力打造审批时限最短、业主跑路最少、收费标准最低、服务质量最优，营商环境主要评价指标达到国内一流水平，为环成都经济圈营商环境最优的地区之一。

　　推行“红色代办”

　　推进项目落实

　　12月17日，在市党务政务服务中心“红色代办”综合服务窗口，“红色代办员”张晗叶正在整理重点项目代办进展情况。“有的项目每天都要报进度，有的项目则是定期跟进。”张晗叶说。

　　今年以来，我市创新推行了“红色代办员”制度，实行一名“红色代办员”跟踪服务一个投资项目，实现“一窗综合受理、内部并行审批、限时高效办结、统一窗口出件”的集成化审批服务。

　　为做好“红色代办”工作，市党务政务服务中心依托市发改委窗口设置了“眉山市投资项目红色代办”综合服务窗口，直接受理代办业务；中心还配置了投资项目电子化自助平台，可查询投资项目政策公告、涉企收费、涉审中介机构名录库、服务流程及清单，帮助业主快捷、自助选取相关服务。代办过程中，市投促局负责对外来投资项目招引代办，市发改委负责非外来投资项目代办统筹服务，并分别形成了具体的推进细则和办法。

　　作为市级专职代办员，张晗叶的主要职责是跟踪服务一个投资项目，主要协调做好项目审批、证照办理、要素协调等服务。此外，我市还组建了园区代办员、审批窗口代办员，负责不同环节的代办工作。各环节之间建立了联席会议、微信群等沟通平台，方便代办员、相关领导及项目业主及时沟通信息，解决问题。

　　“红色代办员带着跑、帮忙跑，办事效率高、服务态度好，我们省心省事多了。”信利（仁寿）高端显示项目负责人表示。正是因为高效的跟踪服务，该项目经过一年多的开工建设，一期模组生产线便可在今年年底竣工投产。

　　截至目前，我市有16个重点市级项目纳入“红色代办员”制度。其中，2个项目已进入竣工验收阶段，6个项目已取得施工许可证，8个项目正在代办过程中。

　　“最多跑一次”改革

　　服务提质增效

　　不久前，四川寿源饮用水业有限公司负责人收到了市食药监局工作人员送来的《食品生产许可证》，该负责人连声道谢，“谢谢你们的‘最多跑一次’服务。”

　　四川寿源饮用水业有限公司位于彭山区江口镇土桥村一组，其地理位置较为偏远，快递无法到达。为方便企业及时领证恢复生产，市食药监局履行“最多跑一次”承诺，主动送证上门。

　　今年5月，市政府办印发全市“放管服”2018年工作要点，明确提出年底前“最多跑一次”事项达到80%以上。目前，市委编办（审改办）清理并印发了《眉山市市本级行政许可事项清单》、《眉山市市本级“最多跑一次”“全程网办”事项清单》，并在市委、市政府门户网站予以公布。

　　市发改委按照“最多跑一次”改革要求，实行项目审批服务流程再造，破除制约项目审批提速增效的“中梗阻”。目前，审批和核准类项目办理时限由20个工作日减少至4个工作日，备案类项目办理时限由10个工作日减少至1个工作日。

　　市人社局对各类服务事项进行系统化、清单式梳理，减次数、减材料、减时间，让单位、企业和群众用最短时间办成事。目前，已能够实现群众办事“最多跑一次”的服务事项277项，占到98.9%。

　　同时，市投促局建立了招商项目事前评估机制，严把入口关。市工商局在全市工商银行、农业银行、建设银行开展了“政银合作”全程电子化登记代办服务模式，目前共办理全程电子化登记营业执照87张，办理网上“无纸化”核名4105个。市住建局印发了《优化住建领域营商环境改革工作方案》，在施工许可和竣工验收环节精减14项前置条件（要件）……

　　在“最多跑一次”改革中，全市各机关部门协同配合，破除制约经济社会发展的制度障碍，加快建设服务型政府，努力营造了有利于企业家干事创业的最佳政务环境。

　　重视监管服务

　　打造“亲清”政商关系

　　在服务企业和群众的过程中，全市各级机关干部恪守“亲”“清”二字，公私分明、坦荡真诚，主动当好亲商、富商、安商的“店小二”，让广大企业在创业创新的道路上走得自信而坚定。

　　想企业所想。市、县（区）各级党政领导建立了与企业经常性沟通的联系机制，各级党政主要领导每年都要举行企业家座谈会，听取意见建议。市经信委将每月26日确定为“企业服务日”，组织企业开展各类形式多样、内容丰富、贴切实际的活动，满足企业生产发展需求。

　　急企业所急。我市将贷款风险补偿基金融资范围扩展到大中小微企业，实现了工业企业全覆盖，为企业提供信用和轻资产抵押贷款，缓解企业融资难、融资贵；设置了2亿元的应急临时周转资金，为重点企业、困难企业办理应急转贷，降低市场和金融风险；建立了市级上市和挂牌企业后备资源库，鼓励企业到多层次资本市场融资。

　　盼企业所盼。重点推进涉企收费公示公开、压缩涉税办理时限、降低融资成本，积极出台优惠政策。其中，市发改委清理、公布规范涉企收费，今年停征4项、放开3项收费项目；市税务局在全省率先推行自然人自助代开普通发票业务，纳税人首次领票平均时间持续居全省首位，最低时间仅为1.14分钟；市金融办切实降低实体经济企业融资成本，今年第三季度对部分企业主动减免开户费、账号管理费等服务费用；市人社局抓好政策优才，陆续出台了人才专项事业编制、安居保障、生活补贴、项目资助、平台建设、创新扶持、创业激励等8个方面优惠政策。

　　“亲”不逾矩、“清”不远疏。在构建“亲”“清”政商关系中，我市在全省率先建立了行政权力清单、责任清单和投资项目限制禁止清单“三张清单”，积极实践推行“一进两监管”，即行权进中心、“三张清单”运行监管和加强市场主体事中事后监管，形成了“‘三张清单’+‘三个配套’”的制度构架，依法管好“看得见的手”、用好“看不见的手”、挡住“寻租的黑手”。

　　针对企业投诉不畅的问题，市党务政务服务中心依托纪委、政法窗口，增设企业维权窗口，受理企业合法权益受到侵害的诉求；依托“12345”党务政务服务热线组建全市统一的营商环境投诉平台，精准发现、查处影响营商环境的各类问题，确保企业对损害营商环境的投诉举报于5个工作日内进行答复，并逐步建立与纪检监察机关的信息共享、线索移交、查处曝光机制。

　　各尽其责、共促发展，“亲”“清”两字是正道。正如我市一位民营企业家所说，“现在与政府官员的应酬少了，跑机关、跑关系户请客送礼的也少了，企业可以一门心思专注发展了。”