中共仁寿县委关于建设全国经济百强县 全面推动高质量发展的决定

　　（2018年8月31日中国共产党仁寿县第十三届委员会第十二次全体会议通过）

　　抓住一次机遇，实现一次跨越；失去一次机遇，落伍一个时代。为深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，认真落实省委十一届三次全会、市委四届十一次全会决策部署，中共仁寿县委十三届十二次全会就加快建设全国经济百强县，全面推动高质量发展进行了研究，作出如下决定。

　　一、准确把握重大意义和核心要求

　　1.重大意义

　　迈入新时代、站在新起点、踏上新征程，全国、全省经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处于转型发展、创新发展、跨越发展的关键时期。近年来，我县坚持以交通颠覆区位，以区位引爆发展，实现经济总量持续提升。但必须清醒看到“底子薄、不平衡、欠发达”的最大县情没有根本改变，“总量不大、结构不优、品质不高、开放不足、创新不强”等问题仍然突出，还不能充分满足人民群众对美好生活的向往，当前面临既要加快赶、又要加紧转的双重任务，高质量发展是时代所需、民心所向。必须紧紧围绕市委赋予仁寿建设“全国经济强县”定位，抢抓历史机遇，勇于担当作为，加快建设全国经济百强县，加快由“量”的增长向“质”的提升转变，实现大县高品质、大县大开放、大县大发展。

　　2.核心要求

　　坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻新发展理念，全面落实省委十一届三次全会、市委四届十一次全会精神，秉持“跳出仁寿看仁寿、站位全国谋仁寿”的全新理念，举全县之力、汇全民之智、集全域之能，聚心“五五三”总体战略，坚持融入成都、开放引领、品质发展、精细治理、稳中求进，筑牢党建干部核心保障、党风廉政根本保障、社会稳定基础保障，高质量建设“富裕、美丽、开放、法治、和谐”新仁寿；聚力“五三一”发展战略，突出做大工业、做强农业、做优旅游、做美城市、做实交通，加速交通优势转化为开放胜势、区位优势转化为发展胜势、大县优势转化为可持续胜势，实现从全省传统大县向全国经济百强县跨越；聚焦“一心一带、两轴四区”区域发展空间布局，着力实现“一心一带”引领开放、“两轴四区”协同发展，在高质量发展上走在全市前列，为眉山加快建设环成都经济圈开放发展示范市贡献更多仁寿力量。

　　二、聚心“五五三”总体战略

　　3.五大总体目标

　　高质量建设“富裕、美丽、开放、法治、和谐”新仁寿。

　　富裕，就是居民收入稳步增长，消费水平不断提高，城乡统筹步伐加快，人民生活更为宽裕，中等收入群体比例明显提高，政府财力日益充盈，综合实力大幅提升。

　　美丽，就是生态环境更加优美，天更蓝、地更绿、水更清、景更美；居住环境更加舒适，城在园中、绿在城中、人在绿中、开门见绿、推窗见水；绿色发展理念更加深入，绿色生产、绿色生活、持续发展，建设美丽公园城市。

　　开放，就是开放通道更加畅通，水陆空立体交通网络日趋完善；开放平台更加夯实，开放合作水平明显提高；开放主体更加壮大，全国全球知名企业集聚；开放环境更加优化，营商环境达到国际水准。

　　法治，就是法治政府建设成效显著，司法体制和工作机制改革扎实推进，司法、执法水平明显提高，法治理念逐步深入人心，全社会法治意识和法治观念普遍增强，社会更加平等、公正、诚信。

　　和谐，就是脱贫攻坚任务高质量完成，贫困现象全面消除；人民生活更加安逸，安其居、畅其行、乐其业、授其教、医其病、养其老；社会环境更加和谐，政通人和、民主文明、安定有序、公平正义。

　　4.五大总体原则

　　融入成都。围绕省委赋予眉山“建设环成都经济圈开放发展示范市”定位和“推进成眉同城化突破”要求，抢抓成都“南拓”“东进”、天府新区建设等重大机遇，深化规划、产业、基础、公共服务对接，在交通上无缝对接、资源上优势互补、产业上分工协作，率先实现与成都同城发展。

　　开放引领。抢抓国家新一轮对外开放的时代机遇，深度融入“一带一路”、长江经济带建设、新一轮西部大开发、中国（四川）自由贸易试验区协同改革先行区建设等国家、省战略，落实省委“四向拓展、全域开放”决策部署，瞄准开放重点，打造开放平台，打通开放通道，优化营商环境，形成全域开放新态势。

　　品质发展。紧扣质量第一、效益优先，加快构建实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的现代产业体系，形成产业结构优化、创新活力旺盛、区域布局协调、城乡发展融合、生态环境优美、人民生活幸福的发展新格局，打造品质产业、品质城市、品质环境。

　　精细治理。推进网络化、制度化、一体化治理，充分运用大数据等现代互联网信息技术，精准掌握动态信息，抓牢领导干部关键少数，建章立制、堵塞漏洞，层层压实责任，实现工作对象精细、措施精细、效果精细。

　　稳中求进。立足于稳、着眼于进，既做到稳增长、稳就业、稳生态、稳预期、稳环境、稳基层、稳社会、稳干部群众，又做到结构调整要进、质量效益要进、创新发展要进、改革开放要进、脱贫攻坚要进、项目建设要进、思想文化要进、人民生活水平要进、党的建设要进。

　　5.三大总体保障

　　党建干部核心保障。全面贯彻落实新时代党的建设总要求，坚持党的全面领导，增强党委把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力。鲜明忠诚担当、干净有为的“好干部标准”，围绕建设全国经济百强县要求，选优配强适应高质量发展要求的领导班子，着力打造学习型开放型专业型的干部队伍。突出提升组织力、提高党的建设质量两个重点，推动党的组织全覆盖，把每个党组织建成坚强有力的战斗堡垒。

　　党风廉政根本保障。坚定不移从严管党治党，持之以恒抓好党风廉政建设，严格运用监督执纪“四种形态”，层层压实“两个责任”，坚决夺取反腐败斗争压倒性胜利。出台构建“亲”“清”新型政商关系制度规范，细化政商交往负面清单。健全完善考核评价、容错纠错、能上能下机制，激励干部在新时代新担当新作为。

　　社会稳定基础保障。加强社会治安防控体系建设，构建矛盾纠纷多元化解工作格局，加强公共应急和防灾救灾减灾能力建设，夯实社会治理基层基础，坚决守住社会稳定、安全生产、食品药品安全三条底线。建立防范化解重大风险体制机制，坚决防范系统性金融风险，坚决遏制不规范举债行为。

　　三、聚力“五三一”发展战略

　　6.突出五大抓手

　　做大工业。突出工业主导地位，围绕“一心一带、两轴四区”空间布局，规划工业园区平台，做大工业发展规模，提升工业发展质量，加快传统产业改造升级、战略性新兴产业培育壮大。围绕做大做强电子信息产业，集中精力抓好信利国际高端显示项目建设，打造全球最大车载及智能终端显示生产基地；以信利国际高端显示项目为核心，强化“补链、强链、扩链、壮链”招商，积极招引产业上下游配套企业，延伸产业链条，打造电子信息千亿产业集群，引领带动全县工业经济发展。大力发展新型建材产业，积极招引龙头装配式建筑企业，形成以钢结构和装配式混凝土结构为支撑的新型建材产业体系，打造四川省装配式建筑产业示范基地。

　　做强农业。用好成功创建全省乡村振兴规划试点县政策机遇，打好乡村振兴“战略牌”，争创全省农业强县示范县。突出“建基地、搞加工、创品牌、促融合”，做大做强枇杷、花椒、柑橘、梨子四大特色优势产业，大力发展农产品产地初加工和产后精深加工，积极培育无公害、绿色、有机产品，推动一二三产融合发展。实施乡村振兴区域开发，突出抓好农村人居环境整治、幸福美丽新村建设、乡风文明建设和“厕所革命”，积极打造美丽乡村典范和村庄美丽、住房美居、生活美满、乡风美好的“四美新村”。

　　做优旅游。坚持高端化、国际化、差异化发展，围绕文旅融合、文旅共兴，高水平开发黑龙滩、三岔湖、二峨山等优质文化旅游资源，加快推进景区提档升级、提高管理服务水平，提升仁寿旅游品牌的知名度、美誉度。强化国际化开发理念、编制国际化旅游规划、坚持国际化建设标准，大力发展黑龙滩风景区生态康养、高端旅游、会节经济，打造生态康养旅游度假基地和国际高端会务区。充分发挥旅游资源和交通区位优势，大力发展体验性旅游经济，依托乐高乐园等重点项目，加快形成高端体验旅游千亿产业集群，打造体验式旅游基地。

　　做美城市。坚持生态为底、文化为魂、产业为基、人民为本，坚持“低密度、低强度、高品质、高品位”，大力实施城市品质提升5.0行动，提供更加优质的商贸、公园、教育、医疗、乐园、交通等公共服务资源，打造开放包容、活力时尚、美丽宜居的现代公园城市。推进“森林进城、公园下乡”，加快推进城市会客厅、文化公园等项目建设，逐步实现“一镇一园”，创建省级生态园林城市。实施旧城治理、城市美化、城市净化、城市绿化、城市亮化、素质提升“六大工程”，鼓励社会资本参与城市治理，全面提升城市生活质量。深入开展“百镇建设试点行动”，打造一批特色小镇、特色村落。

　　做实交通。实施“千亿交通大会战”，积极争取重大交通项目特别是轨道交通项目过境仁寿，扎实推进“五高五铁、五纵五横”综合立体交通体系更快落地落实，加快“四好农村路”建设，推进骨干交通连接海运铁运空运枢纽、县内交通联网成片，加快构建临空半小时经济圈、县域半小时经济圈，深度融入成都半小时经济圈。到2021年，成宜高速建成通车，完成五条高速布局；连汪燕铁路建成通车，市域铁路R1线及仁寿支线加快建设，成都都市圈环线铁路、天府新区货运外绕线启动规划建设；天府仁寿大道北段、红星路南延线、黑龙滩环湖东路建成通车，国道213线提标提质，益州大道南延线启动规划建设；环天府新区快速、仁简快速建成通车，国道351线提标提质，仁资快速、省道401线加快建设。

　　7.加速三个转化

　　交通优势转化为开放胜势。打造立体开放大通道，加快实现由“内陆腹地”向对外开放合作的“门户城市”转变，让仁寿全域成为开放发展的热土。实施“全球招商”计划，瞄准重点国家、重点地区、重点产业、重点人群、重点企业，密切跟踪大企业、大集团产业布局和投资动态，开展精准化招商。实施“仁寿育才工程”，依托企业平台，加强各类人才的引进、资助、培育和激励，加快聚集高精尖缺人才和高水平创新团队。打造货物运输次枢纽，依托远成天府（国际）智慧物流城项目，建设川南大宗物资托管中心、川南冷链物流中心、川南多式联运分拨中心、西南交易结算中心。实施“优化营商环境”专项行动，深化“放管服”改革，加快形成法治化、国际化、便利化的营商环境。

　　区位优势转化为发展胜势。发挥成都正南第一城优势，抢抓成都“南拓”“东进”机遇，充分接受天府新区、四川自贸区、成都天府空港新城辐射带动，积极争取设立综合保税区、保税物流中心，主动融入经济全球化进程。发挥位于成都、乐山、资阳、内江、自贡五市多重辐射区位优势，推进通道、产业、平台、服务、市场共建共享，全面融入全省“一干多支、五区协同”区域发展格局。深化与省市部门、科研院所、高等院校、金融机构的战略合作，广泛搭建产学研联盟和项目合作平台。激发市场主体活力，做大做强国有企业，激发民营企业活力，支撑县域经济发展。

　　大县优势转化为可持续胜势。用好地域面积大县优势，合理有序开发土地资源，实行分类管理和差异化土地供给，保障工业、旅游、城市发展空间。用好生态自然资源大县优势，坚持绿水青山就是金山银山，打好污染防治“八大战役”；依托山水林田湖等自然资源和传统农业大县基础，让绿色成为仁寿最鲜明的底色、最靓丽的特色、最持久的优势。用好全省第一人口大县优势，充分开发人口资源，充分利用人脉资源，充分挖掘人才资源，充分释放人口红利，促进经济社会永续发展。

　　8.实现一大跨越

　　到2023年，全县GDP力争达到700亿元以上，地方一般公共预算收入、全社会固定资产投资、社会消费品零售总额年均保持两位数增长，城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入年均增速9%以上，城乡品质明显提升，开放态势明显增强，产业结构明显优化，综合实力明显跃升，全面小康任务顺利完成，实现全省传统大县向全国经济百强县跨越。

　　四、聚焦“一心一带、两轴四区”区域发展空间布局

　　9.“一心一带”引领开放

　　“一心”：仁寿中心县城。以文林镇、文林工业园区为核心，辐射带动大化镇、珠嘉镇、宝马镇、满井镇，布局功能完善、疏密有度、山水林城交融的特色组团，建设80万人、80平方公里的品质生活示范区，提升中心城区首位度，为全县发展提供优质的城市支撑、强劲的产业支撑和稳定的人才支撑。新老城区和文林工业园区及辐射区以信利国际高端显示项目为龙头，构建电子信息千亿产业集群，建设高品质生活示范区、总部经济区、中央商务区，打造产城一体样板区。大化镇以远成天府（国际）智慧物流城项目为支撑，打造国际智慧物流城。

　　“一带”：环天府新区经济带。以视高镇为核心，辐射带动兴盛镇、清水镇、里仁镇、高家镇、观寺镇、中岗镇、向家镇、鳌陵乡，围绕市委打造开放创新引领区、成眉同城突破区、绿色生态样板区、高质量发展先行区、美好生活示范区的定位，建设高质量开放发展示范区，扩大天府新区对仁寿辐射影响作用，带动全县发展速度和质量整体提升。视高天府新区核心区打造天府公园城、眉山创新谷，高品质生活示范区。中岗镇、向家镇发挥紧邻天府国际机场优势，打造空港经济区。清水镇、里仁镇等其余乡镇重点发展以乐高乐园为代表的高端服务业，打造高品质生活示范区。

　　10.“两轴四区”协同发展

　　“两轴”：以天府仁寿大道贯通全境，与红星路南延线相交形成互通回路，形成仁寿南北轴线；以眉简大道贯通全境，与环天府新区快速通道相交形成互通回路，形成仁寿东西轴线。依托仁寿南北东西交通中轴，串联仁寿交通大动脉，形成发展大通道、经济中轴线，推动区域经济板块协作联动、开放发展。

　　“四区”：仁北片区以文宫镇为核心，辐射带动元通镇、方家镇、龙马镇、古佛乡、板燕乡，依托成都经济区环线高速、成赤高速，大力实施乡村振兴战略，深入挖掘区域特色农业、旅游、文化资源，打造以文宫枇杷特色小镇、方家荣盛田园综合体和元通李家沟水库为代表的乡村振兴农旅融合示范区。

　　仁西片区以黑龙滩镇为核心，辐射带动龙正镇、洪峰乡、景贤乡、虞丞乡，依托眉简大道、遂资眉高速，中铁生态城、黑龙滩长岛等重大项目和景贤滑翔基地、洪峰水库等优质资源，主动融入眉山中心城区“一城双核、一江两岸、组团发展”城市空间布局，重点发展文化艺术、体育娱乐、休闲康养、度假旅游、会议展览等绿色产业，高品质建设国际生态旅游度假新城、国际高端会务区，打造山水生态绿色发展示范区。

　　仁东片区以富加镇为核心，辐射带动农旺镇、玉龙镇、曲江镇、石咀乡、藕塘乡、谢安乡、青岗乡；以北斗镇为核心，辐射带动禾加镇、禄加镇、中农镇、龙桥乡、鸭池乡、城堰乡、板桥乡、河口乡、双堡乡、新店乡，依托红星路南延线，用好毗邻成渝中轴线城市优势，主动接受成都、重庆两大国家中心城市辐射，打造环红星路南延线及成渝合作辐射区。富加组团发挥仁寿中心县城直接辐射区、全省经济发达镇行政管理体制改革试点政策优势，打造仁寿县城卫星城；依托仁寿丰富的农产品资源，大力发展食品精深加工产业，高质量建设文林工业园区小食品孵化园、晚熟柑橘现代农业产业园、国家农村产业融合发展示范园。红星路南延线组团以北斗镇为中心，承接成都、重庆产业转移，规划布局产业集中区；以禾加镇为中心，深入挖掘双堡牌坊、五龙山、102厂、小三峡等文化旅游资源打造乡村旅游样板区，以清见等特色农产品为基础发展农耕文化体验区。

　　仁南片区以汪洋镇为核心，辐射带动宝飞镇、天峨镇、四公镇、识经镇、涂家乡、松峰乡；以钟祥镇为核心，辐射带动曹家镇、慈航镇、彰加镇、始建镇、兆嘉乡、合兴乡、凤陵乡、促进乡，依托连汪燕铁路货运优势和汪洋区域资源优势，主动加强与川南经济区协作联动，集聚成都平原经济区、川南经济区优势资源，打造环连汪燕铁路及川南协同发展示范区。汪洋组团推动传统产业绿色发展、新兴产业培育壮大，打造以新型建材为主导产业的循环经济园区。钟祥组团充分发挥自身优势，规划布局产业集中区，培育新的经济增长点；发挥曹家梨、青花椒等特色农产品优势，打造乡村振兴农旅融合示范区。