秦彪在中国共产党仁寿县第十三届代表大会第三次会议上的报告

　　坚持稳中求进 实施三大战略 为建设繁荣富裕美好仁寿而努力奋斗

　　——在中国共产党仁寿县第十三届代表大会第三次会议上的报告

　　秦 彪

　　（2018年1月17日）

　　同志们：

　　现在，我代表十三届县委向大会作报告。

　　县十三届三次党代会是在深入贯彻党的十九大、省委十一届二次全会、市委四届八次全会精神，决胜全面建成小康社会，奋力开创天府新区仁寿新局面的关键时期，召开的一次十分重要的会议。大会的主题是：坚持稳中求进，实施三大战略，为建设繁荣富裕美好仁寿而努力奋斗！

　　与时俱进才能永葆生机，引领时代方显磅礴伟力。坚持稳中求进，实施三大战略，是决胜全面建成小康社会，开创天府新区仁寿新局面的必由之路，是中国特色社会主义进入新时代的生动回应。建设繁荣富裕美好仁寿，是贯彻省委“美丽繁荣和谐四川”、市委“繁荣富裕美好眉山”的生动实践，是全县人民向往美好生活的共同愿望。

　　2017年工作回顾

　　2017年，在中央、省委、市委的坚强领导下，十三届县委团结带领全县干部群众，认真贯彻落实中央“五大发展理念”、省委“三大发展战略”和市委重大决策部署，坚定不移践行“改革创新、协调发展、绿色生态、开放共享”发展思路和“四区牵引、五极联动、产城一体、全域发展”发展路径，奋力开创天府新区仁寿新局面，全县政治经济社会各项事业不断取得进步，全县GDP、地方一般公共预算收入分别突破380亿元、23亿元，成功入围中郡研究所“第十七届全国县域经济强县”和竞争力智库“2017年度中国西部百强县市”名单。

　　一年来，我们坚守忠诚干净担当，从严管党从严治党，政治生态持续巩固提升

　　（一）锤炼了忠诚品质。坚持把政治建设摆在首位，深入学习宣传贯彻党的十九大精神，广大党员干部自觉向习近平总书记看齐，向党中央看齐，向党的理论和路线方针政策看齐，向党中央的决策部署看齐。推行党建工作片区管理，党建责任进一步压实。常态化制度化开展“两学一做”学习教育，先行先试创新开展“初心教育”，工作经验被新华社内参《国内动态清样》刊载报道，受到省委东明书记肯定性批示。创新推进融合引领型党组织建设，党员新发展对象中产业能人、技术骨干等占比达82%，基层党组织成为推动发展、服务民生的坚强战斗堡垒。

　　（二）营造了担当环境。坚持总揽不包揽，推行四大家主要领导分管县级园区、县委县政府班子成员分管乡镇等制度，县委常委班子总揽全局协调各方，人大、政府、政协围绕中心履职尽责，宣传、统战、群团等作用充分发挥，形成了千斤重担人人挑的良好氛围。坚持问题导向，直面沉疴积弊，以上率下推动一批问题及时整改到位。坚持奖勤罚懒、奖优罚劣，推行目标考核二次分配、“以工作挣经费、以项目争项目”等制度，干部干事创业热情不断激发。大力实施“万名党员培训提能工程”，分批次组织干部赴清华大学、浙江大学等7所知名高校开展专题培训，全覆盖开展村（社区）党组织书记信息技术“扫盲”，累计培训干部1.47万人次，干部能力素质进一步增强。坚决整改“三超两乱”，整合撤销县级部门5个，撤销超职数配备的中层干部77名，清退违规聘用人员839名、吃空饷人员52名，工作效能进一步提高。

　　（三）巩固了干净风气。坚持“四个越”的工作理念，压紧压实党风廉政建设“两个责任”，开展家风家规教育等“八大行动”，党风廉政建设和反腐败工作向纵深发展。在全市率先成立巡察工作机构，创新建立巡察督办制度，顺利完成两轮巡察，利剑作用有效发挥。常态化推进正风肃纪，扎实开展“4+X”系统治理，创新建立惠民资金监察大数据平台，开办“廉政聚焦”栏目，群众身边的不正之风和腐败问题有效遏制。把握运用监督执纪“四种形态”，全县共谈话函询720人，立案审查413件，纪律处分405人。县纪委荣获“全省纪检监察系统先进集体”，全县良好政治生态进一步巩固。

　　一年来，我们坚持深化改革创新，事不避难敢为人先，制约发展瓶颈逐步破解

　　（一）产业创新发展取得硕果。坚持以供给侧结构性改革为主线，瞄准产业制高点，提升核心竞争力。打造新型工业“升级版”，做大做强装备制造、电子信息、食品加工、新型建材四大百亿产业集群，规模以上工业企业新增20户，高新技术企业达21户，新兴产业占比提高至46%。打造现代农业“升级版”，坚持以工业理念抓农业，组建乡镇土地流转服务公司，整合涉农项目资金打造首期2万亩的高标准农业产业园，工商资本下乡享受“拎包入住”式便捷服务。成立农副产品深加工园区，新引进农产品深加工企业10户，卖初级农产品逐步转变为卖深加工农产品。农业品牌创建再创佳绩，新增国家地理标志保护产品1个。打造现代服务业“升级版”，一批重大旅游项目加快建设，5个总部经济企业成功引进，全省电商十强县成功创建，首次承办全国体育赛事—全国滑翔伞定点联赛。

　　（二）重点领域改革取得突破。坚持财政保运转、国企促发展，建立“1+6+3”管理模式，推行国有公司作业主、代建代管、股权投资等方式，参与项目建设，转化政府直接投资100亿元以上。推进金融创新，依托国有企业与各类基金主体合作，成功组建集安1号基金和仁寿创新产业投资基金，共对6个项目投资31亿元。推进园区体制改革，放权发展黑龙滩风景区、天府新区仁寿视高，园区活力迸发，成为支撑全县经济发展的重要载体。深化农业农村改革，农村“两证”颁发顺利推进，创新财政涉农资金“拨改投”，发放农业担保贷款5018万元，带动村集体经济加快发展、群众持续增收。

　　（三）一批历史难题得以解决。坚持以人民为中心的发展思想，直面问题，攻坚克难。妥善处理房地产领域遗留问题，中央国际广场等8个问题基本得到稳控化解。针对垃圾围城的困境，科学论证、稳妥推进，即将开工建设日处理能力达1200吨的垃圾焚烧发电项目。针对多年累积的失地农民养老保险问题，政府筹集资金30亿元，做好5.6万余名失地农民参保工作，群众失地不失保障。

　　一年来，我们坚持城乡协调联动，多种机制有序开发，四区五极全域竞相发展

　　（一）“四区”引领发展。县城区域由政府主导推动，坚持板块式打造、组团式开发，建设宜居宜业宜商区域中心城市，以仁寿历史博物馆、体育运动中心为主导的城市会客厅和文化公园等项目高标准规划设计，保利、北辰等知名房地产企业竞相入驻，县城面积达40.3平方公里、人口达42.7万人。视高区域由园区主体推进，按照产城一体要求，加快打造天府新区产业创新转化基地、山水生态宜居之城，依托柴桑河、泉龙河整治推进老场镇改造，加快培育装备制造、电子信息等产业集群，建成产值过200亿园区，视高被评为全省特色小城镇。黑龙滩区域由国企主体开发，按照景城一体要求，加快建设5A级景区，中国中铁和云南城投主导的高端旅游项目进展顺利。临港经济区引进国内一流产业新城运营商，采取PPP合作模式委托开发，未来将建成产城一体示范区。

　　（二）“五极”蓄积动能。富加片区依托文林工业园区B区，加快建设小食品孵化园，食品加工企业达20余家。汪洋园区加快转型升级，积极打造装配式建筑基地。富加、汪洋入选全国综合实力千强镇。三岔湖仁寿景区成功引进中青旅和云南城投，天府国际演艺项目即将签约。天府花海观光园区重新定位、转型发展，融入城市功能，成功引进投资300亿元的万科天府花海书香小镇项目。现代粮食产业园区划定粮食生产核心区域，引进好味稻等粮食产业项目，打造丘区粮食全产业链示范园区，全省第一产粮大县地位更加巩固。

　　（三）“全域”多点开花。加快构建布局合理、功能完善、特色鲜明的城镇体系，曹家百年梨乡、景贤滑翔小镇、禾加民宿小镇、新店清见之乡、河口不知火之乡、方家鱼椒之乡、藕塘玫瑰基地、龙桥蔬菜基地、曲江鲜花小镇、洪峰牡丹基地、青岗天府回乡、鳌陵生态休闲之乡等城镇特色鲜明、魅力彰显，文宫被评为全省特色小城镇。因地制宜建设幸福美丽新村，建成省级“四好村”18个，宝飞镇民权村被评为全国文明村。推进乡镇环境卫生公司化保洁、全域燃气、坚强电网、村社道改造等工程，全县人居环境明显改善。

　　一年来，我们坚持绿色生态优先，保护环境绿化家园，生态环境状况明显好转

　　（一）绿色发展成为共识。坚持绿水青山就是金山银山，推进经济、生活绿色转型。依法关闭高污染、高耗能和“散乱污”企业79户，全面取缔城市规划区内10蒸吨以下燃煤锅炉，强力实施企业煤改气等工程，预计全县万元GDP综合能耗下降3.5%。推广农业种养结合、循环发展，关闭禁养区规模畜禽养殖174户。全县整体退出煤炭生产行业，汪洋片区生态环境明显改善，受到群众一致好评。投放摩拜单车4000余辆、清洁能源公交50辆，绿色出行成为风尚。

　　（二）生态工程加快建设。深入开展绿化仁寿行动，见缝插绿、见空植绿，全年成片造林2.1万亩，森林覆盖率达38.5%。坚持生产、生活、生态用水“三位一体”，新增和恢复水域面积6.4平方公里。推进森林进城、公园下乡，城北文化公园、城南湿地公园启动规划，黑龙滩鲜花小镇文化公园、文宫镇将军广场等项目进展顺利，“一镇一园”目标逐步实现。

　　（三）环境保护力度空前。以中央环保督察为契机，动真碰硬整改环保问题，污染防治“三大战役”全面打响。实施“清流行动”，全面推进河长制，启动球溪河流域（仁寿段）综合治理项目，14座污水处理厂开工建设，试点推广小型分散污水处理设备，清理河道、渠系1400余公里，球溪河流域水质恶化得到遏制，越溪河流域基本达到3类水质。实施“蓝天行动”，城区中型以上餐馆全部安装油烟净化设施，烧烤摊点全部实现“炭改气”，建筑工地降尘降噪，秸秆禁烧常抓不懈，PM10、二氧化硫浓度分别同比下降3.8%、62.7%。实施“净土行动”，建成土壤环境质量监测网络，引入固废循环利用项目发展静脉产业，土壤环境质量稳步提升。成立食品药品环境保护侦查中队，“零容忍”处置环境违法问题，立案110起，结案70起，罚没金额182万元，形成强力震慑。

　　一年来，我们坚持全面开放共享，顺应期盼造福群众，民生福祉得到持续改善

　　（一）开放势头更加强劲。打造开放区位，成都经济区环线高速、仁沐新高速、天府大道清水至三绕段顺利竣工，连汪燕铁路、天府大道大化至城区段、环天府新区快速通道、红星路南延线、成宜高速等项目加快推进，“五高五铁、五纵五横”综合交通建成6条，开工5条，开展前期工作4条。搭建开放平台，组建全市首家国有外贸服务公司，外贸自营进出口企业达44户，仁寿产品逐步走向世界。提升开放实效，在全市率先成立工业经济合作中心，成功引进投资404亿元的信利项目、投资40亿元的铂智汇国际创新引擎项目、投资40亿元的正大100万头生猪产业化项目、天府金融港等大项目、好项目、总部经济项目，招商引资签约资金首次突破千亿大关。

　　（二）群众生活更加幸福。脱贫攻坚取得阶段性成果，紧扣“两不愁、三保障”和“四个好”目标，以“绣花”功夫推进脱贫攻坚，补齐全面小康短板，30个市定贫困村退出、15194名贫困群众脱贫，顺利通过省级验收考核。投入4.8亿元实施义务教育均衡化达标工程，探索推行集团化办学、学区化管理，全县义务教育学校大班额问题有效化解，群众共享优质教育资源。疾病防控和公共卫生服务能力持续提升，医药卫生体制改革深入推进，医疗服务能力明显增强，县域就诊率达90%以上。社会保障体系更加完善，城乡居民基本养老保险和基本医疗保险覆盖率均达99.4%，低保享受对象实行归零清理、重新评议，实现应保尽保。大众创业、万众创新成效明显，农民工返乡创业工作受到国务院李克强总理肯定性批示。开通社区巴士，增加公交运行班次，群众出行更加方便。文化体育、妇女儿童、健康养老等事业全面发展。

　　（三）社会大局更加和谐。强化先机先导、守土有责、久久为功三种意识，出台《仁寿县夯实基层基础工作十三条（试行）》，掌握社会基层治理主动权，工作经验被省委办公厅通报推广。创新推行“初信初投初访”主要领导负责制，坚决摒弃花钱买平安，实现大县小信访。坚决守住社会稳定、安全生产、食品药品安全“三条底线”，重拳整治毒品犯罪、三轮车非法运营等社会治理难题，严格落实安全生产“一包一”责任制，聘请第三方机构开展安全生产专业巡查，群众安全感和满意度持续提升。

　　同志们，回顾一年的奋斗历程，我们一起付出了辛劳的汗水，体味了创业的艰辛，也迎来了收获的喜悦，县第十三次党代会作出的部署和承诺逐渐变为现实。成绩的取得，得益于省委省政府、市委市政府的坚强领导，得益于全县人民的团结拼搏，得益于社会各界的鼎力支持，得益于历届县委和老领导们奠定的坚实基础。在此，我代表县委，向各位老领导、老同志，向奋战在各条战线的广大党员、干部群众，向驻仁部队、武警官兵、政法干警，向所有为仁寿发展作出贡献的各界朋友，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

　　在看到成绩的同时，我们也要清醒地看到仁寿人口多、底子薄、欠发达、不平衡的基本县情没有根本改变，还存在不少问题：一是发展质量不够高。发展不足和结构不优并存，人均GDP、财力差距较大；工业支柱产业方兴未艾，现代农业体系尚未形成，现代服务业发展层次不高。二是开放创新力度不够大。部分干部开放意识、创新意识不强，对新事物、新业态、新模式认知度和接受度不高。科研院所等研发平台和创新平台缺乏，企业自主创新能力不足、核心竞争力不强。三是民生事业任重道远。满足人民对美好生活的向往有差距，教育卫生资源配置有待优化，生态保护、社会治理、城乡建管水平有待提高；发展不平衡、不充分的问题比较突出，东部、东南部乡镇缺少交通大动脉和发展平台带动，与北部视高、西部黑龙滩、县城相比差距较大。四是基层基础仍需夯实。部分基层党组织战斗堡垒作用发挥不够，号召力、带富能力不足。农村集体经济薄弱，空白村还没有彻底消除；处理新形势下的社会问题办法不多。五是干部作风仍需改进。干部庸懒散浮拖、推诿扯皮等问题还时有发生，不落实、不碰硬、不较真的现象还在一定范围存在。群众身边的不正之风和腐败问题仍然存在，全面从严管党治党还有差距。对此，我们务必高度重视，增强忧患意识，切实加以解决。

　　坚持稳中求进 实施三大战略

　　新时代有新责任，新时代需要新担当。我们正处于发展的关键阶段，全面小康的征程决胜于此，“两个一百年”的奋斗目标交汇于此，历史的契机等待我们去把握，光荣的使命等待我们去肩负。随着中国特色社会主义进入新时代，仁寿也站在了新的历史起点。机遇千载难逢，天府新区、成都建设国家中心城市、四川自贸区、天府国际机场和国际空港新城建设等重大机遇交汇叠加，仁寿正由内陆腹地变身开放前沿。挑战复杂严峻，仁寿正处于新型工业化、新型城镇化的加速期，转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，决胜全面小康的关键期，加快发展、转型发展的任务艰巨繁重。崛起前景可期，随着我县产业发展、区位条件、发展要素、拓展空间与成都逐渐融为一体，仁寿之于成都相当于昆山之于上海，必将创造领先优势、实现弯道超车。使命艰巨光荣，市委四届八次全会通过了《关于全面深入贯彻落实党的十九大精神加快建设繁荣富裕美好眉山的决定》，为仁寿在新的起点上推进各项事业发展，提供了根本遵循和行动指南。2017年7月，市委新海书记莅仁调研对仁寿发展寄予厚望，作出了“开放引领，创新驱动，担当作为，多做贡献，努力走出美丽繁荣和谐四川的仁寿路径”的重要指示，为仁寿未来发展指明了前进方向。新的形势任务、新的机遇挑战，需要我们以更高的站位、更宽的视野、更新的思路、更实的举措，努力实现大县大作为、大县大担当、大县大贡献。

　　立足新时代，走好新征程，我们的指导思想是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和中央、省委、市委重大决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，认真落实省委“三大发展战略”、市委“135”发展思路和对仁寿工作的总体要求，继续坚持“改革创新、协调发展、绿色生态、开放共享”发展思路和“四区牵引、五极联动、产城一体、全域发展”发展路径，坚持稳中求进工作总基调，强力实施生态立县、开放创新、乡村振兴“三大战略”，建设繁荣富裕美好仁寿。

　　立足新时代，走好新征程，我们的工作基调是：坚持稳中求进。这既是中央的明确指示，也是仁寿发展的现实需要。中央明确指出，稳中求进工作总基调是治国理政的重要原则，要长期坚持。仁寿县大面宽、发展体量大、对外影响大，发展和稳定不能出现颠覆性错误，不能出现大的负面影响。必须坚持量力而行，绝不乱增加政府负债、任意杠杆化；必须坚持试点先行成熟推广地深化改革，绝不头脑发热瞎折腾；必须坚持质量优先绿色发展，绝不片面追求发展速度断子孙路，统筹做好稳社会、稳增长、稳预期、稳就业、稳环境等工作，加快调整经济结构和深化改革开放，确保各项工作有起色、有变化、有突破。

　　立足新时代，走好新征程，我们的奋斗目标是：建设繁荣富裕美好仁寿。繁荣，就是经济繁荣、文化昌盛，经济增长从高速度向高质量转变，高端产业聚集、文化繁荣兴盛、市场活力迸发、人气商气旺盛，充分展现百业竞发之兴、万商云集之盛。富裕，就是收入稳步增长、消费水平不断提高，贫困现象全面消除，城乡差距显著缩小，人民生活更为宽裕，中等收入群体比例明显提高，政府财力日益充盈，综合实力大幅提升。美好，就是生态环境更加优美，天更蓝、地更绿、水更清、景更美；人民生活更加安逸，安其居、畅其行、乐其业、授其教、养其老；社会环境更加和谐，政通人和、民主文明、安定有序、公平正义。各级党员干部要保持战略定力、坚定发展方向，以一届接着一届干的使命担当，不断推进仁寿各项事业发展，按照十九大的战略安排，与全国、全省、全市一道，在2020年全面建成小康社会的基础上，到2035年基本实现社会主义现代化，到2050年全面实现社会主义现代化，最终建成繁荣富裕美好仁寿。

　　立足新时代，走好新征程，我们的战略安排是：继续坚持发展思路和发展路径，实施好生态立县、开放创新、乡村振兴“三大战略”。

　　——实施生态立县战略。仁寿大地只有在绿色的装点下才会更加美丽。要坚持生态优先、绿色发展，加快推动生产体系、生活方式、生态环境绿色化，走出一条“绿水青山就是金山银山”的仁寿路径。发展绿色经济，切实从“GDP纠结”中解放出来，实施最严格的产业准入和环境保护制度，加快传统产业绿色转型、新兴产业绿色发展，走出一条科技含量高、资源消耗低、环境污染少的产业发展路子。推行绿色生活，强化尊重自然理念，完善绿色生活设施，构建全民绿色行动体系，创造条件引导培育简约适度、绿色低碳、文明健康的绿色生活风尚。建设绿色家园，像对待生命一样对待生态环境，完善生态补偿机制，加大环境污染治理，加快推进生态修复，大力构建城镇绿色生态系统，为子孙后代留下更多生态财富。

　　——实施开放创新战略。历史和实践告诉我们，仁寿繁荣发展的正确路径，就是融入成都、开放创新。要坚持开放引领、创新驱动，抢抓成都“东进”“南拓”等重大机遇，依托“四区五极”，全面形成北上、东进、西融、中优、南调的发展布局，争当成眉同城发展的排头兵。北上，高质量建设天府新区仁寿视高区域，主动加强与四川自贸区、天府新区成都区域的互利合作，用好成都科研院所多的优势，构建承接成都高新技术产业和新经济的首选地、产业创新转化基地，打造最具活力的眉山环天府新区经济带核心增长极。东进，发挥毗邻成都天府国际机场和国际空港新城优势，高起点规划建设临港经济区；打通红星路南延线、仁简快速、成宜高速等交通大动脉，带动东部片区跨越发展。西融，主动融入眉山中心城区一体发展，大力发展高端旅游和现代服务业，高品质建设黑龙滩国际生态旅游度假新城。中优，县城老城区降容降密、增绿增闲增车位增配套；新城区优居优业，添活力添生态添文化，打造宜居宜业宜商现代之城。南调，统筹山水林田湖治理，调整产业结构，发展生态种养循环产业，打造绿色经济示范区。

　　——实施乡村振兴战略。仁寿一半以上的县域人口从事农业及其相关产业，仁寿要强农业必须强、仁寿要美农村必须美、仁寿要富农民必须富。要坚持统筹城乡、补齐短板，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，充分满足人民对美好生活的向往。构建现代城乡形态，统筹推进城乡规划、基础设施、产业发展、公共服务、社会管理，逐步缩小城乡发展差距，形成以工促农、以城带乡的新型工农城乡关系。稳定农业农村基础，坚持以工业的理念抓农业，强化乡村振兴制度性供给，深化农村集体产权制度改革，巩固和完善农村基本经营制度，规范农村土地流转，清除要素下乡各种障碍，引入大型工商资本下乡，建设一支懂农业、爱农村、爱农民的农村工作队伍，引领带动一二三产融合发展。改善乡村群众生活，发展壮大村集体经济，拓宽农民致富增收渠道，传承发展提升农耕文明，加强农村基层基础治理，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。

　　实施“三大战略”，建设繁荣富裕美好仁寿，做好2018年工作至关重要。

　　坚持稳中求进的工作总基调，推动仁寿发展由高速度向高质量转变。具体目标是：GDP增长9%左右；全社会固定资产投资增长20%左右；地方一般公共预算收入突破25亿元；农村居民人均可支配收入增长10%左右；城镇居民人均可支配收入增长9%左右。要实现上述目标，重点抓好以下七个方面的工作：

　　（一）大力开展产业发展提升行动。坚持以供给侧结构性改革为主线，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。

　　一是建强园区平台。园区是集聚产业的主战场，要优先保障重点区域、重点项目配套，高标准建设基础设施，切实提升园区承载能力。各园区必须明确主攻方向，做大主导产业，形成产业集群。天府新区仁寿视高迅速锁定产业发展区域边界，搬迁淘汰不符合产业定位和低质低效企业，大力发展高端装备制造、新一代电子信息产业、总部经济CBD，积极创建省级高新技术产业园区。文林工业园区紧紧围绕信利项目，大力引进上下游产业链配套企业，积极打造电子显示千亿产业集群；加快建设小食品孵化园，积极打造百亿食品加工产业，争创国家农村产业融合发展示范园。黑龙滩风景区强化国际化开发理念、编制国际化旅游规划、坚持国际化建设标准，大力发展生态康养、高端旅游，打造国际知名、国内一流的生态旅游度假新城。临港经济区启动产业新城建设。汪洋园区、天府花海园区、三岔湖仁寿景区、现代粮食产业园区加快转型升级，提升发展质效，不断做大做强。启动现代农业产业园区规划建设。

　　二是扶持重点企业。坚持政策向做大做强倾斜、为创新创业定制、为优化结构壮胆，实施成长型企业培育计划，力争新增规上企业25户以上。优选一批潜力大、前景好、可上市的重点企业，采取提供应急周转资金、帮助争取贷款贴息和技改贴息、国企参与股权投资等方式，对企业给予“雪中送炭”式支持。鼓励引导重点企业在产品提升、品牌创建、现代管理、绿色发展等方面当好排头兵，培育一批“顶天立地”的大企业、好企业。严格执行减税降费政策，切实为企业松绑减负。营造尊商重商亲商浓厚氛围，激发和保护企业家精神，培养一批善学习、敢拼搏、有担当的仁寿企业家。探索建立与产业发展相协调的大学高职院校学科建设和人才培养机制，建设知识型、技能型、创新型劳动者大军，弘扬劳模精神和工匠精神。

　　三是开展项目会战。坚持县领导联系重点项目、“挂图作战、挂旗督战”等项目工作机制，加大项目推进考核力度，严格逗硬奖惩。突出抓好11个省级重点项目、22个市级重点项目建设，力争信利项目5代线模组生产线6月建成投产，信利项目6代线、阿格瑞新材料等新签约项目尽早开工建设。加快推进银利科技、联友医药、蜀汉新能源等“短平快”项目，确保迅速投产见效。深入研究中央投资政策，研判重点项目投资方向，加强项目包装储备和向上争取资金，确保投资持续增长。

　　（二）大力开展城乡建设提升行动。坚持以“人的城镇化”为核心，构建以城带乡、协调发展、共同繁荣的新格局。

　　一是提升城镇品质。坚持整体规划、组团开发，地上地下统筹、里子面子并重，以县城、视高清水、黑龙滩、临港“四大城市组团”为主攻方向，高规格打造宜居宜业宜商县城、北部产业新城、西部旅游新城、东部空港新城。着力优化城市“四态”，精雕细琢每一条街道、每一栋建筑、每一处景观，构建现代城市形态；深度萃取文化内核，建好城市会客厅，培育特色城市文态；高品质、多元化布局商业，塑造繁荣城市业态；开展园林式单位、园林式小区、园林式社区创建活动，争创省级园林县城，打造优美城市生态。深化百镇建设行动，按照环境“青而绿”、形态“小而美”、产业“特而优”、机制“新而活”的要求，积极打造省级特色小镇。

　　二是优化管理水平。加强房地产市场管理，坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”基本定位，推动房地产市场健康发展；探索允许条件成熟的县属国企参与房地产开发，开发房源主要用于解决安置。探索租售并举，促进房地产市场健康繁荣稳定。加强城市管理，将城市规划与城市管理有机结合，规划建设仁寿啤酒广场和特色美食街，推进摊点运作人性化管理，变“马路摊点”为“马路风景”；加强“智慧城市”建设，全面推行水电气网上缴费，加强小区物业管理，为群众提供便捷优质服务。启动城市执法体制改革，整合城市管理职能，形成管理、执法、服务“三位一体”的大城市管理格局。加大城市管理维护经费财政保障力度，支持多元化资本参与城市基础和公益设施建设。

　　三是推进乡村繁荣。坚持重中之重战略地位，切实把农业农村优先发展落到实处。坚持遵循乡村发展规律，围绕“小规模、组团式、微田园、生态化”，有针对性地打造一批富有特色、具有潜力的幸福美丽新村，积极创建省级“四好村”20个。加强农村基础设施建设，规划实施“四好农村路”会战，提升县乡村道建设等级标准和管护运营水平，争创省级“四好农村路”示范县；加快实施厕所革命，推动城乡居民生产生活方式同步变革。认真落实第二轮土地承包到期后再延长30年政策，进一步加强和规范土地流转经营。坚持以工业理念抓农业，深化农业供给侧结构性改革，推行国有公司引领农业开发模式，强力推进正大种养循环、恒冠泰达褚橙项目，积极引进农业深加工企业，打造标准化种养循环示范基地4个，争创全省农业强县示范县。加大“拨改投”、利益联结机制推广力度，发展壮大村集体经济，广辟门路促农增收。

　　（三）大力开展文化旅游提升行动。文化让世界认识仁寿，旅游让世界走进仁寿。要充分挖掘仁寿优秀传统文化和独特旅游资源，全面提升仁寿知名度、影响力。

　　一是弘扬优秀文化。大力培育和践行社会主义核心价值观，推出更多身边好人、道德模范等先进典型，弘扬正能量形成好风尚。深入挖掘优秀历史文化，加强文化遗产保护传承，通过小说、诗歌、歌曲、摄影作品等形式，讲好仁寿故事、传播仁寿声音、展现仁寿精神。大力实施文化精品创作工程，落实文艺精品奖励扶持，努力推出更多思想性、艺术性、观赏性相统一的优秀文艺作品。深入推进县乡村三级公共文化服务体系建设，实施“两馆一站”、村（社区）文化室提档升级工程，力争建成100个文化院坝，争创全省公共文化服务体系示范县。牢固树立“文化+”理念，推动文化与旅游、科技、教育等行业融合发展，培育新型文化业态。

　　二是打造“两湖一山”。坚持生态化、高端化、国际化、差异化发展，构建休闲购物、美食体验、商务会展、文化创意、养生度假、低空旅游、自驾旅游七大特色旅游产品体系，形成“两核两环”全域旅游发展格局，塑造旅游核心IP。高水平开发黑龙滩、三岔湖、二峨山“两湖一山”，抓好中铁生态城、长岛项目建设，高标准打造黑龙滩国际旅游度假区；积极对接知名旅游开发企业，高标准规划建设三岔湖仁寿片区；抢抓成都市打造龙泉山城市森林公园机遇，利用二峨山优质自然资源，借鉴美国大峡谷山岭街区等山地开发理念，积极引进实力雄厚的专业企业，规划建设集商务休闲、避暑度假、山地运动、低空飞行为一体的山地文化旅游带。

　　三是承办高端节会。加快打造黑龙滩国际会议展览文化创意社区，争取举办中国国际旅游交易会、中国民宿大会、四川国际旅游交易会等重大会议，积极申办黑龙滩国际公路自行车赛、马拉松赛等体育赛事，吸引国内外高端人才、高收入群体聚集，将黑龙滩打造成国际会议目的地、眉山会客厅。按照国家滑翔定点赛场标准规划打造景贤滑翔基地，积极承办国家级、世界级滑翔比赛，进一步扩大仁寿知名度和影响力。

　　（四）大力开展开放合作提升行动。坚定不移走开放引领之路，推动仁寿由内陆腹地变开放高地。

　　一是打造开放门户。坚持将仁寿交通放到成都大都市区中去考虑和谋划，对接标准、对接项目、对接时序，打造成都南向重点开放门户。加快推进连汪燕铁路、环天府新区快速、天府仁寿大道、红星路南延线、成宜高速公路仁寿段，尽快启动仁简快速通道、天府眉山大道仁寿段、天府仁寿大道二峨山段、黑龙滩环湖东路，打通对接成都的“主动脉”。抢抓国家促进通用航空业发展机遇，力争布局三类通用机场，鼓励社会资本投资参与建设。

　　二是瞄准开放重点。紧盯发达经济体高新技术集聚重点国家，港澳台和长三角、珠三角等重点地区，围绕全省投资促进的“双七双五”重点产业，积极招引世界500强、中国100强企业。积极参与中外知名企业四川行、西博会等投资促进活动，加强与知名商会协会、专业招商机构、华人华侨和在外优秀儿女对接，适时建设海外招商平台，积极捕捉招商信息，精准出击、上门招商。大力整合招商力量，建设熟悉市场规则、产业政策、招商实务的专业化招商团队，增强项目鉴别能力，提升招商引资实效。

　　三是发展开放经济。主动融入“一带一路”等国家战略，坚持引进来与走出去并重，大力发展对外经济。定向培养一批外贸企业，确保新增自营出口企业5户。做大做强对外贸易平台，引导企业参与“万企出国门”“川货全国行”等经贸活动，推动仁寿产品走出国门、走向世界。抢抓外商投资向中西部转移、四川自贸区建设等机遇，优先引进外资外企。鼓励“内资转外资”，引导民营企业在股份制改造和扩大投资中引入外资参股、控股或并购。坚持“以项目换项目、以资源换投资”的理念，创新合作模式。

　　（五）大力开展改革创新提升行动。坚持改革创新“一号工程”，以创新破难题、增动力、促发展。

　　一是推进科技创新。加大科技型中小企业在金融、财税等方面的支持，每年从产业发展基金中安排30%以上财政资金激励企业技术创新、研发产品，提升产品核心竞争力。支持园区搭建产学研用合作平台，全面加强与港大、川大的实质性合作，加快推进新型显示产业技术研究院、铂智汇国际创新引擎等项目建设，构建以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系，力争新增高新技术企业2户、省市级企业技术中心3个。

　　二是推进体制创新。抓好行政管理体制创新，落实“放管服”改革方案，推进相对集中行政许可权改革试点，推进“双随机、一公开”，规范事中事后监管机制，探索“互联网+政务服务”运行模式。深化金融体制创新，持续做大产业发展、基础建设基金，适时建立战略性新兴产业、文化旅游、生态农业等“子基金”。鼓励丰富金融业态，创新金融产品，拓宽融资渠道，鼓励直接融资，加大银政企协调。加强金融监管，抓好金融生态建设。

　　三是深化国企改革。国有企业是中国特色社会主义市场经济的顶梁柱，必须旗帜鲜明做强做优做大。鼓励和支持国企提高效益意识、市场竞争意识，做大主营业务，不断提升资质，让国企成为承接项目和推动项目的主要平台。提升国企自主造血功能，积极注入有效资产，支持国企进入资本市场、参与市场竞争，积极培育县属国企上市。创新国资监管方式，完善现代公司治理结构和治理体系，推动国企持续健康发展。

　　（六）大力开展生态环境提升行动。坚持走绿色发展道路，像保护眼睛一样保护生态环境。

　　一是打造美丽新家园。坚定不移贯彻落实市委创建国家森林城市决策部署，实施城市森林、村镇森林、通道森林等“十大森林工程”，抓好城市、交通干道、荒山荒坡、河流库区、园区等区域植树造林工作，推动森林康养产业发展，争创黑龙滩省级森林小镇。加强森林资源保护，严格落实管护责任，严厉打击乱砍滥伐行为，严防病虫灾害和森林火灾。

　　二是打响环境保卫战。坚持以最高标准、最高水平、最先进技术、最严格措施、最严厉处罚，切实解决环保突出问题。打好蓝天保卫战，加强大气污染联防联控，突出抓好工业污染治理、扬尘污染治理、秸秆禁烧和综合利用、餐饮业油烟污染整治四项重点工作，持续改善大气环境，确保优良天数逐步增加。打好碧水保卫战，加强黑龙滩饮用水源保护，确保污水管廊建成投用，保护好一潭清水。全面整治城市乡村黑臭水体，试点县城部分老旧小区雨污分流彻底改造。严格落实河长制，常态化开展重点流域综合治理，加强畜禽污染防治，确保重点流域主要指标达到三类水质。加快推进球溪河流域（仁寿段）综合治理项目，确保一期工程全面建成投用，二期工程启动建设。打好净土保卫战，加强农村面源污染整治，倡导施用有机肥料，加强农药化肥监管，确保实现零增长。做好重点企业用地土壤监测，规范工业和医疗固废物堆放和处置，改善土壤环境质量。

　　三是构建环保大格局。加快建立绿色生产和消费的政策导向，发展节能环保、清洁能源等产业，培育引进一批从事生态保护修复的专业化企业，发动社会组织和公众共同参与环境保护，构建政府主导、企业主体、群众参与的环境保护大格局。严格落实党政单位环保责任，大力开展生态审计，将环境保护纳入县委巡察重要内容，大幅提高年度综合目标绩效考核环保分值。

　　（七）大力开展民生事业提升行动。坚持以人民为中心，不断满足人民日益增长的美好生活需要，让改革发展成果更多更公平惠及全体人民。

　　一是决胜脱贫攻坚。坚定不移推进脱贫攻坚“头等大事”，紧紧围绕“两不愁、三保障”和“四个好”目标，既不降低标准、又不吊高胃口，以“绣花”功夫推进精准扶贫、精准脱贫，巩固提升脱贫攻坚工作实效，确保小康路上不漏一户、不掉一人。注重扶贫和扶志、扶智相结合，积极培育新风正气，杜绝等靠要思想，引导贫困群众用勤劳双手创造美好生活。

　　二是办好民生实事。办好均衡教育、素质教育、品牌教育、开放教育“四个教育”，确保义务教育均衡发展通过省级评估和国家认定，全面推进高中和学前教育优质发展，扎实推进四川省高中“选课走班”试点县工作，启动仁寿一中天府校区、四川科技学院仁寿校区建设，积极引进知名教育机构，满足学生多样性发展需求。深入推进健康仁寿建设，加强重大疾病防控能力建设，加快县人民医院天府医院、县中医院新区医院、县妇女儿童医院建设，提升城区医疗服务能力；推动优质医疗资源区域性布局，重点打造富加、汪洋、视高等区域医疗中心；完善分级诊疗，试点探索医联体模式，切实解决看病难、看病贵问题。推进“大众创业、万众创新”，大规模开展职业技能培训，引导在外优秀儿女返乡创业，使人人都有通过辛勤劳动实现自身发展的机会。建立更加公平、更可持续的社会保障体系，促进妇女儿童、青少年、残疾人、老龄事业发展，做好关心下一代工作。

　　三是创新社会治理。全面推行《仁寿县夯实基层基础工作十三条》，充分掌握社会治理主动权。加强法治仁寿建设，坚持依法决策、依法行政、公正司法，纵深推进“法律七进”，进一步厚植法治土壤。大力推进信访法治化建设，强化社会稳定风险评估，构建矛盾纠纷多元化解工作格局，依法规范信访秩序，切实解决群众正当利益诉求。加快建设平安仁寿，加强社会治安防控体系建设，严厉打击涉毒贩毒、非法集资、组织传销等违法行为，依法打击“房闹”“医闹”“会销”等违法行为，健全安全生产隐患排查治理监督机制，坚决守住社会稳定、安全生产、食品药品安全底线，使群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

　　坚持全面从严治党

　　永葆生命力战斗力

　　建设繁荣富裕美好仁寿，必须坚定不移贯彻新时代党的建设总要求，推动全面从严治党向纵深发展，毫不动摇地把党建设得更加坚强有力。

　　（一）实施铸魂工程。革命理想高于天。必须把政治建设、思想建设作为首要任务，教育引导党员干部坚定理想信念，挺起共产党人的精神脊梁。一是坚定政治方向。旗帜鲜明讲政治是党的根本要求。必须树牢“四个意识”，坚决维护党中央权威和集中统一领导，坚定执行党的路线方针政策，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。二是坚守政治规矩。坚持尊崇党章，严格执行新形势下党内政治生活若干准则，增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。加强党对人大、政府、政协、宣传、武装、政法、统战、民族宗教等一切工作的领导，海纳百川、从善如流，凝聚同心创业的强大合力。培育积极健康的党内政治文化，弘扬忠诚老实、公道正派、实事求是、清正廉洁等价值观，始终对党忠诚、为党分忧、为党尽责、为民造福，永葆共产党人政治本色。三是坚持不忘初心。常态化制度化推进“两学一做”学习教育，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育和“学报告、读党章、守初心、强担当、谋发展”主题活动，用党的光荣历史和革命传统涵养党性，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装全党。

　　（二）实施育才工程。干部是事业的中坚力量。坚持党管干部原则，营造善于学习、勇于实践的浓厚氛围，增强学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领，打造一支政治过硬、本领高强的新时代好干部队伍。一是围绕中心育干部。推行“专题培训+实践锻炼”模式，着眼发展需要，量体裁衣、按需施教，培养专业型干部。持续开展优秀年轻干部“递进培养”计划，选拔培养一批85后、90后科级干部，让党的事业薪火相传、后继有人。二是鲜明导向用干部。鲜明崇尚实干的用人导向，坚持在改革发展主战场、维护稳定第一线、服务群众最前沿，选拔一批想干事、能干事、会干事的“狮子型”干部，让实干者入位、无为者失位。实行更加积极开放有效的人才政策，鼓励柔性引进人才战略，不求所有，但求所得。搭建人才干事创业平台，让各类人才创造活力竞相迸发、聪明才智充分涌流。建设人才公寓，提高人才的政治和经济待遇。三是从严从实管干部。坚持严管与厚爱结合、激励与约束并重，健全容错纠错机制，为干部大胆创新探索撑腰鼓劲。加强党内激励关怀帮扶，完善干部考核评价机制，坚持差异化目标考核体系和奖惩机制，充分激发干部干事创业热情。

　　（三）实施强基工程。基础不牢地动山摇。坚持聚焦基层组织、基层党员，深入推进融合引领型党组织建设。一是建强基层组织。坚持基层党建与发展融合，分层分类抓好农村基层、城市社区、产业园区、社会组织等领域党组织建设，创新党员活动方式，把基层组织建成宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。积极开展省级扶持村集体经济发展试点县建设，鼓励村集体领办土地股份合作社，探索商业化模式发展物业和服务，积极消除集体经济空白村，建成一批集体经济示范村，形成党委政府、集体、企业和农民共生共进、共舞共富的发展格局。二是配强基层干部。实施优秀人才和党员“双向培养”计划，注重在致富能手、社区工作者等群体中发展优秀人才入党，建设融合引领型党员队伍。大力培养村级后备干部队伍，每个村（社区）动态储备1—3名后备干部，形成村（社区）干部梯次培养的“一池活水”。三是加强基层保障。加大基层组织建设投入力度，逐年按比例提高村（社区）干部基本报酬，分类开展村（社区）干部培训，让基层有资金办事、有激情干事、有能力管事。

　　（四）实施清风工程。打铁必须自身硬。全面落实主体责任和监督责任，进一步强化不敢腐的震慑，扎牢不能腐的笼子，增强不想腐的自觉，坚决夺取反腐败斗争压倒性胜利。一是蹄疾步稳抓改革。深入推进监察体制改革试点工作，加强党对反腐败工作的集中统一领导，推动机构整合、人员融合和工作流程磨合，实现对全县所有行使公权力的公职人员监察全覆盖。二是持之以恒转作风。坚持常态化开展“走基层”活动，深入治理群众身边的不正之风和腐败问题，凡是群众反映强烈的问题都要严肃认真对待，凡是损害群众利益的行为都要坚决纠正。深入贯彻中央八项规定精神，坚决防范和查处“四风”隐形变异问题，切实整治形式主义、官僚主义10种新表现，推动作风建设持续向善向上。三是整体联动强监督。严肃党内政治生活，进一步健全党内监督体系，构建全覆盖的监督网络。用好“惠民资金监察大数据”平台和“廉政聚焦”栏目，强化群众监督和媒体监督，让权力在阳光下运行。全面深化政治巡察，推进巡察全覆盖，提高巡察工作震慑力。推进县纪委派驻机构改革，充分发挥“派”的优势和“驻”的权威。四是“四种形态”治腐败。坚持惩前毖后、治病救人的方针，严格运用监督执纪“四种形态”，使红脸出汗成为常态，对严重违纪的严肃处理，促使党员干部把好用权“方向盘”、系好廉洁“安全带”。

　　各位代表、同志们，百舸争流，奋楫者先；千帆竞发，勇进者胜。面对新时代、踏上新征程，我们务必更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中央、省委、市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，持续用力、久久为功，为建设繁荣富裕美好仁寿而努力奋斗。