党的建设篇：全面从严治党 营造风清气正发展环境
新闻来源：眉山网
更新时间：2016-01-11 09:19:24
责任编辑：
“党群集中活动日”拉近党群联系。
“基层问症随机走访”活动，推进干部作风建设。
2015年12月5日，仁寿县红十字会社会志愿者服务队队员为老人们测量血压。
全省园区党建培训在眉山举行。
基层党组织精气神足，同心共圆小康梦。
2015年，16名中组部、团中央在川博士服务团成员在眉山开展“走基层、献才智、促发展”活动。
一心一意谋发展，聚精会神抓党建。“十二五”期间，这条清晰脉络一以贯之，党建成为我们不断克服困难、经受考验、打赢硬仗的精神之源、信心之源和力量之源。
思想决定方向，精神关乎定力。“十二五”期间，市委开展“主动作为创一流、为民服务当先锋”主题教育、群众路线教育实践、“三严三实”专题教育活动，不断强化党员干部抢抓千载机遇、推进跨越发展的主动性，实现伟大中国梦、建设富裕美好眉山的自觉性。
古往今来，事在人为。市委崇尚实干的用人导向，明确“三公开五优先”的选人用人机制，为想干事、敢干事、能干事的干部提供了广阔舞台。坚持“重品行、重实干、重公认”标准，要求各级领导班子做到“四个一流”、全市干部做到“四个作为”，打造了一支扛得住压力、打得了硬仗的干部队伍。
群众满不满意是衡量干部作风的第一标准。着眼长效治理，在全市推行“四个当天”制度。着眼服务群众“零距离”，在全市分层分类组建永不走的“四支队伍”，紧扣群众需求，常态化开展各类便民利民惠民服务。
思想建设
加强思想建设 构筑发展引擎
眉轩理 眉山网记者 刘娟
镜头
1月3日傍晚，东坡区多悦镇海珠村村民李群芳轻快地放下农具，结束了一天的忙碌，搜索一天的记忆，她对新栽植的柚子苗充满希望。
海珠村是多悦镇的边远地带，村党支部书记万智群参加“农家草堂”理论培训后，结合实际，决定改良品种，调优结构，促进增收。为买到市场上紧缺的柚苗，万智群与全村干部一道，四处采购柚苗，并将买回的柚苗迅速发放到村民们手中，大家高兴不已。“村支书是个女同志，她爱学习，有潜力，村子发展有盼头！”这是近年来全市“三级三讲”理论学习过程中涌现出的一个鲜活典范。
“十二五”期间，全市始终坚持以习近平总书记系列重要讲话精神为指引，依托“中心组集中引领学、三级三讲带动学、‘农家草堂’自主学”等，到处呈现出“传授·学习、交流·分享、传承·互动、体验·融合”生机勃勃的学习局面，专心致志抓学习，精心蓄意谋思路，全市经济快速发展、民生持续改善、干部奋发有为，“两个率先”步伐铿锵……
见证
经济跨越、文化繁荣、环境一流、人民幸福……市三次党代会召开以来，时代的课题、艰巨的任务、重要的使命，给全市党员干部提出了全新要求。
新要求新课题，在经济下行压力增大的背景下，全市党员干部，以深入学习习近平总书记系列重要讲话精神贯穿主线，深化学习内容，创新学习形式，固化学习制度，辐射学习效应。
春风化雨润心田。抓住“关键少数”学，每年年初制定市委中心组学习计划、学习要点和重点内容，突出主线学，开展学习12期；突出专题学，通过专家和实践者作专题辅导18期；突出“三级三讲”学，党委（党组）书记和领导班子成员带头讲学，主动深入到联系部门为党员干部群众作报告上党课；突出广泛深入学，推动党员领导干部学法律、学历史、学专著，让学习成为习惯，让学习增长才干。
创新形式彰显引力。全市各级党组织改进学习手段。彭山区委主要负责人带队到省内外学习考察，畅谈体会，总结经验。仁寿县委将中心组网络学习平台学习运用情况作为年终考评硬指标，实现学习网络全覆盖。青神县委借助微博、微信、手机终端，进行形象化立体式教学，增强了学习的吸引力。市经济和信息化委探索“三变三学”求学习创新。市国土资源局创新学习方式，坚持“抓学、保学、联学”的方式引领全系统学习。市质监局打破“四个界限”创新学习形式，着力营造学习氛围。
据了解，全市各级党委中心组集中学习每年均在12次以上，参学率达95%以上，多数中心组成员学习笔记都在1万字以上，市、县区每年举办各类理论学习培训8期以上、参训党员干部达10万人次。
扩大理论武装覆盖面，增强理论武装的实战力。把理论武装和实际工作有机结合，运用理论武装阵地，让理论创新成果不断转化为科学发展的新思路、新举措、新路径。
东坡区委坚持把理论武装工作与完善全区经济发展思路、与促进农民增收、与各项重点工作有机结合起来，有力地促进了各项工作的开展。丹棱县委紧紧围绕“学理论、定举措、出成果”的要求，把理论武装作为各级领导干部学习理论、交流思想、理清思路、解决实际问题能力的重要抓手，通过创新理论武装，增强了领导干部的创新意识、责任意识和服务意识。
全市各区县以深入理论辅导“洗心换脑”为契机，把全市理论武装工作向纵深推进。为增强理论宣讲的针对性和实效性，采取市、县、乡镇三级联动，层层宣讲等方式，每年从市、县区宣传部门、讲师团、高等学院、党校等部门和单位抽调了1000多人组成理论宣讲队，以党的理论创新成果为主要内容，结合广大干部群众关心的难点热点问题，面对面解答基层干部群众遇到的理论和实际问题，增强了理论武装的吸引力。五年来全市共举办理论宣讲对谈活动4900多场次，乡镇覆盖率达100%。
不断探索理论武装的依托载体，利用文化大院、新农村广场、电子阅览室等，把理论学习与互动交流相结合、与文体活动相结合、与“新村建设”相结合等，培养了一批集政策理论宣讲、基层情况调研、热点矛盾化解为一体的理论辅导员，有效地推动了全市理论教育工作，让全市基层党员干部群众普遍接受了党的理论创新成果的教育。
与此同时，不断加强社科理论研究和学会、协会管理、论坛管理等，让意识形态领域工作切实服务于经济社会发展，全市党的理论武装工作的不断深化和稳步推进，为市委、市政府重大决策的落实提供了强有力的支持。
举措与成效
实践是最好的思想理论武装材料。大树下，田坎上，小河边，党员干部和村民们时时拉起了家常。群众最想最盼什么？怎样算好增收账？党员干部和村民你一言我一语，谈得十分开心。
风正帆高好远航。五年来，全市始终保持发展定力，把学习习近平总书记系列重要讲话作为首要政治任务，抢抓天府新区建设新机遇，强力推动全域眉山建设。五年来，全市GDP、全社会固定资产投资、地方一般公共预算收入、城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入均连续保持两位数增长。
破解难题“硬碰硬”。针对全市产业结构不优、资源环境约束加剧等问题，先后组织到先进发达地区和知名高校培训，并邀请知名专家教授莅眉就新常态下改革发展、公私合作PPP模式等开展中心组（扩大）学习专题讲座，努力破解改革发展稳定难题。
围绕发展实打实。全市不断加快发展新兴产业，推动园区产业升级、管理创新，在统筹城乡“四种模式”，推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，全市始终保证民生支出占全部财政的80%以上。目前，“四支队伍”落实帮扶项目达4791个、主动上门解决群众诉求82411件，直接服务群众25万余人次。
花繁枝秀香已馥。站在时空交汇点上，眉山“十三五”壮丽画卷正在铺展，决胜全面小康开始冲刺。“我们将牢固树立‘创新、协调、绿色、开放、共享’发展理念，加强思想理论武装，着力提高贯彻落实的能力和水平，让新理念进头脑、进决策、进行动，真抓实干，务求‘十三五’在新理念引领下，开好头，起好步，争取旗开得胜。”我市有关部门负责人表示。
组织建设
凝心聚力 主动作为 奋力实现组织建设新跨越
眉山网记者 蒋萍
镜头
2015年9月20日一早，彭山区锦江乡天库村“第一书记”左建群就从城区家里开私家车赶到村上，和村“两委”干部一起现场落实5组沟渠的修建路线。
左建群是该区卫生和计划生育局家庭发展和流动人口股负责人。2015年7月底，她被区委组织部选派到天库村担任“第一书记”，为此，她采取一系列措施带领全村致富，村道建设、危房改造、产业扶贫……每一个点上都有她忙碌的身影。
2015年6月19日，天府新区眉山视高工业园“党建工作站”正式授牌，旨在破解过去园区党建力量分散零散，为非公企业党建工作出现的“不愿抓、没人抓、不会抓”等现实问题而开展的新探索。目前，全市工业、旅游园区“党建工作站”建设已全面启动。
见证
“作为老百姓，生活在眉山，我切身感受到了近年来基层组织建设的成果给我们生活带来的便利。”彭山区彭溪镇兴崇村大棚生态草莓种植园内，村民汪建群对五年来村里的变化深有感触。
“原来的村班子带头作用不强，发展思路不清，村级集体经济停滞不前，村民生活没有明显改善。”汪建群介绍，2013年底，兴崇村回乡“能人”沈健康被选举为村党支部书记后，带头办星级农家乐，大规模引进业主流转土地2800多亩，发展红心柚、葡萄、草莓、莲藕等现代观光农业，建成全天上班值班的便民服务中心、两代表服务站、卫生服务站等多功能活动阵地。“对现在的村两委干部，我们很满意。”汪建群说。
“不仅如此，‘四支队伍’进村来，基层便民专业化服务队队员为我们种植户现场提供技术服务，解答村民们遇到的技术难题。”汪建群说，五年发展，五年进步，老百姓在务实、积极的村党组织带领下，村级阵地建设内容逐渐丰富，给群众带来了便利，村里基层设施不断完善，群众生活越来越好。
举措与成效
“十二五”期间，我市各级党组织重抓党的建设，创新完善制度机制，提高组织工作科学化水平，不断推进干部队伍建设、基层组织建设、人才工作建设，规范工作运行，锻造坚强的领导核心，谱写了组织建设新篇章。
五年来，我市坚持围绕建设“四个一流”好班子、“四个作为”好干部，从严把好选人用人关，建立“目标选人用人”“三公开五优先三不用”干部选任机制，全市涌现出一批全国全省先进典型，东坡区委书记李明舟被表彰为全国优秀县委书记。树好典型榜样，抓好队伍建设，2013年以来，先后有278名公务员荣获三等功、1539名获得嘉奖。
同时，我市还出台《防止干部“带病提拔”问题的十条规定》，明确严格执行民主集中制、个人有关事项核查、选任全程纪实、选任责任追究“十严格”要求，并建立12380电话、网络、手机短信、信访“四位一体”举报受理平台，畅通监督渠道，建立完善领导班子和干部主动作为创一流“1+N”政绩考核体系，探索建立“日考勤、周记实、月晒账、季考评”的公务员平时考核机制，确保把一大批德才兼备的优秀干部选出来、用起来，干部队伍建设能力不断提升。
“十二五”以来，我市深入推进构建“四个全面”强思想、“四个一流”抓班子、“四个作为”带队伍、“四个过硬”强基层、“四支队伍”强服务、“四个当天”转作风的党建工作体系，树立大抓基层的导向，努力扩大组织覆盖、建强骨干队伍、强化基础保障，实施“头雁工程”、推进基层党组织标准化建设、推行“党群集中活动日”、实行党员奉献积分管理、推行晒党恩、晒奉献、晒承诺、晒目标“四晒”工作法、基层党组织有形化服务，推动基层组织全面进步、全面过硬。
五年来，我市创新构建“融合引领型”园区党建工作体系；深入开展基层组织建设年活动，在全市分批选派1000名干部到村、社区和“两新”党组织任第一书记、支部书记、党建指导员，并制定第一书记权力清单、责任清单，后进基层组织实现100%转化升级；深化直接联系群众工作，在全市分层分类组建“四支队伍”，常态化开展各类便民利民惠民服务，全面推行“四个当天”制度，切实解决服务群众“最后一公里”问题；突出眉山实践特色，扎实开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，推动干部作风持续好转；不断加大投入力度，全市累计投入财政性资金和其他党建项目经费达3.62亿元新建、改（扩）建全市村级活动规范化阵地，并建立村级经费正常增长机制，大力引导发展村级集体经济。
聚集人才优势，发展更有动力。“十二五”期间，我市大力引进高层次紧缺人才，强化各领域基础性人才支撑，开展扶持大学生创业行动，深化“创业创新创优优秀团队”培育活动，多措并举不断完善人才工作，为眉山发展提供强有力的人才保障。
五年来，我市先后争取到8名国家发改委等部门的博士服务团成员来眉挂职，引进高层次人才1366人；专题培训重点企业经营管理人才1200余名，培养骨干专业技术人才2300余名、产业技能人才5800余名；设立2000万创业贷款担保基金，建成大学生创新创业俱乐部1个、大学生创新创业园4个；对首批30个受资助的“创业创新创优优秀团队”进行考核，资助经费共150万元。
抚今追昔，我们壮志凌云、不辱使命；展望未来，我们激情满怀、信心百倍。相信在“十三五”期间，在市委、市政府的领导下，我市将进一步强化组织建设的政治引领和服务发展功能，为实现“十三五”规划提供坚强保证。
“法律知识现场答题”活动受到群众欢迎。
宣传队走上街头，宣传法律知识。
村党支部书记万菊花在给党员群众讲解《准则》和《条例》。
廉政宣传进村，营造清廉之风。
行政权力进中心后，群众办事更方便了。
群众在村委会服务大厅咨询办事流程。
新任村党支部书记给群众讲解全村发展方向。
党风廉政
把纪律挺在前面 为眉山发展保驾护航
眉山网记者 陈燕利
镜头
如果把眉山党风廉政建设澎湃激荡的“十二五”用一个字来阐释，那么，“严”这个字最为贴切。
从出台全市落实“两个责任”实施办法到制定市委党风廉政建设“六张清单”，从落实中央八项规定精神到市委、市政府推行“四个当天”制度，从开展群众路线教育实践活动到“三严三实”专题教育……立足党纪国法，心系人民群众，开展党风廉政建设。一个个创新举措，一项项周密部署，传递出市委、市政府从严治党、从严治政的决心和信心。
回望“十二五”，我市把纪律挺在前面，动真格打硬仗，扫除顽瘴痼疾。以猛药去疴、重典治乱的决心，开创了纪律审查新局面。五年来，全市各级纪检监察部门把纪律审查作为“第一职责”，始终保持惩治腐败高压态势，依纪依法查处了一批违纪违法分子，维护了党纪国法的严肃性，以反腐败的实际成果取信于民。
见证
不久前，市检察院公布了一组数据：2015年1—4月，全市检察机关反贪污贿赂部门立案侦查贪污贿赂犯罪案件13件14人，其中县处级以上要案4件4人；全市检察机关反渎职侵权部门立案侦查渎职犯罪案件2件2人。这一消息的发布，引起了不小的震动。
看着微信朋友圈里大家转发的这则消息，机关工作人员张剑颇有感触：“短短几个月就立案侦查这么多名官员，这种力度以前是没有的，这彰显了政府反腐的坚定决心。”
其实，在眉山，抓党风廉政建设已成为各级党委政府的工作常态。“十二五”以来，我市各级正风肃纪工作组围绕贯彻落实中央八项规定精神，聚焦“四风”问题，开展明察暗访、跟踪问责问效、点名道姓通报曝光……在专项整治下，请客送礼、奢侈浪费、公款吃喝、公车私用减少了，工作纪律、窗口服务、干部作风、群众口碑变好了，党员干部和广大群众真切地感受到了身边的变化。
“以往，应酬是常有的事，上级部门来检查、同级部门来交流、下级单位来汇报，我都得安排妥当。”已经退休的干部吴大爷表示，现在好了，政府加强了监督查处的力度，刹住这股歪风，干部也觉得轻松了。
我市一家酒店老板对此也很是感慨：“原以为八项规定是一阵风，咬咬牙就挺过去了，没想到经营越来越惨淡，只能下决心转型，走大众消费路线了。”
“滥办酒席变少了”、“拉风车队不见了”、“吃请应酬少多了”、“干部下访变勤了”……有感于党的群众路线教育实践活动带来的党风、政风、社会风气的好转变，基层干部群众用真诚的话语为活动取得的成效“点赞”。
举措与成效
从严治党关键在“治”，要真管真治，就要有纪律有规矩。“十二五”期间，我市各级纪检监察机关持续深化“三转”，强化监督执纪问责，坚持把纪律挺在前沿，为全市发展提供了坚强纪律保障。
建立“六张清单”，压实“两个责任”。出台落实“两个责任”实施办法，制定市委党风廉政建设主体责任清单等“六张清单”，实行台账式管理、项目化督查；推行“四个当天”，持续正风肃纪。认真落实中央八项规定，推行“四个当天”制度，坚决整治为官不为和庸懒散浮拖；开展“四大整治”，强力惩贪肃腐。始终保持惩治腐败的高压态势，开展砂石市场、文化市场、农村能源、人力资源服务专项整治，集中力量分领域严肃查处腐败；创新“四式教育”，筑牢廉政防线。推动廉政教育向警醒式、体验式、互动式、启发式转变；坚持“三个结合”，深化源头治理。坚持制度治党、系统治理、科技防控有机结合，督促加强招投标、专项资金使用等重点领域制度建设；持续深化“三转”，铸造过硬队伍……一系列动作、一项项举措、一套套“组合拳”，正自上而下在全市全面推出。
回眸“十二五”，我市坚持实践创新、理论创新、制度创新，积极探索形成了一系列经验成果，党风廉政建设的内涵不断丰富：中央纪委确定的案件检查与管理、领导干部任前廉政法规知识测试两项工作在眉山试点；公共资源交易监管、领导干部向纪委全会述责述廉、廉政警示教育基地建设等14项工作在全国、全省交流经验；惠民政策专项检查获得中央纪委领导肯定性批示；全市党风廉政建设社会评价持续向好，连续4次排名全省第5位。
基础牢则事业兴。这一串串坚实的脚印，这一份份扎实的业绩，印证着市委、市政府以党风廉政建设实际成效取信于民的决心，夯实了党风廉政建设健康发展的基石，在全市上下汇聚成深化改革、加快发展的正能量。
依法治市
制度建设不断优化 “依法治市”稳步推进
眉山网记者 王磊
镜头
“自从市上建立了‘三张清单’制度，我们群众办事就方便多了。具体办什么事该找哪个部门？限时多少时间办完？在这个平台上一点就轻松查到了，不仅方便而且快捷。”近日，在市党务政务服务中心一楼办事大厅的政务信息公示查询平台前，一处建筑工地负责人杨先生正在查询建筑施工许可方面的相关情况，通过输入问题进行简单的查询，轻轻松松就找到了相关的部门和办理流程。对此，杨先生感慨道：“近年来，眉山的各项制度越来越完善，这印证了那句‘人管人累死人，制度管人管灵魂’的俗话。”
见证
杨先生的感慨正是“十二五”期间我市不断完善制度体系，提高制度执行力的一个缩影。
2011年，市第三次党代会确定了“依法治市”发展战略，明确提出了我市要着力构建依法执政、法治政府等依法治市八大体系，建设法治眉山。“十二五”期间，我市认真贯彻落实中央、省委相关决策部署，结合我市实际，深入推进“依法治市”发展战略，着力完善制度体系，不断提高制度执行力，为推进依法执政、依法行政，建设法治政府提供了坚强保障。
举措与成效
完善党的制度建设 强化依法执政能力
推进经济社会各项事业发展，关键在党、关键在人。“十二五”期间，我市始终突出“主动作为创一流、为民服务当先锋”党建工作主题，层层落实党建工作责任，不断推进党的制度建设、干部人事制度建设、基层组织制度建设等各项工作，全面提升了党的执政能力和执政水平。
紧紧围绕强化党建工作责任担当，不断推进党的制度建设。出台了《关于聚精会神抓党建构建从严治党新常态的决定》，着力构建思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉、制度建设、履职尽责六个新常态；积极推进党的建设制度改革，着力完善党建工作制度体系，出台了《深化党的建设制度改革工作实施方案》，重点明确了深化党的组织制度改革等4个方面95项制度建设任务，并制定了党的建设制度“废改立”工作方案，积极开展了党代表任期制、领导班子功能结构模型化管理、公务员平时考核、基层党组织建设等试点，层层建立了党建责任清单，压紧压实党建工作责任。
紧紧围绕建设“四个一流”好班子、“四个作为”好干部，不断完善干部人事制度。鲜明选人用人导向，健全干部选任机制，严格落实《干部任用条例》，鲜明“好干部”标准，落实省委“三重”导向，出台了干部动议等5个办法，建立完善“三公开五优先”干部选任机制，有效地实现了人岗相适。完善大规模培训干部机制，实施优秀年轻干部人才递进培养计划，建立完善三重管理、导师制等8项制度，提升了干部专业能力。健全干部选任监督制度，出台了《防止干部“带病提拔”问题的十条规定》，确保选人用人风清气正。完善了干部管理监督与关心激励机制，促进干部履职作为。同时，紧紧围绕增强基层党组织政治功能和服务功能，不断推进基层党组织建设制度创新，全面促进基层组织全面进步全面过硬。
完善政府制度建设 着力建设法治政府
“十二五”期间，我市始终坚定不移地朝建设职能科学、权责法定、执法严明、廉洁高效的法治政府迈进，为全市经济社会持续健康发展营造了一流的服务环境。
着力健全决策机制，加强政府自身建设。先后出台了《眉山市重大行政决策程序规定》、《眉山市人民政府严格依法行政规定》、《眉山市行政执法程序规定》、《眉山市政府合同管理办法》、《眉山市政府常务会议会前学法规定》等，并充分完善顾问制度，出台了《政府法律顾问团管理办法》，市政府、6区县政府和市级执法部门聘请了法律顾问。同时，严格执行规范性文件备案审查制度，严格备案审查，维护法制统一。
出台系列重要规定，扎实编制好制度的笼子。“十二五”期间，我市针对土地出让等行政权力最易失控、最易发生腐败、社会关注度最高的重点领域，先后出台了《加强土地出让管理工作的规定》等涉及土地出让管理、财政资金管理、政府服务工作、政务公开工作等方面的制度和意见，把权力关进了制度的笼子，以规范权力运行为重点的制度建设得以全面加强。
推进制度建设创新，着力转变政府职能，提升行政服务效能。为深入推进政府职能转变，提升行政服务效能，我市在全省率先同步启动行政权力清单、政府责任清单和投资项目限制禁止清单“三张清单”制度建设，并制定了《关于推进行政权力集中进入政务服务中心运行的实施意见》、《眉山市“三张清单”制度实施监管办法》和《关于加强市场主体事中事后监管的实施意见》，形成了“‘三张清单’+三个配套制度”的总体制度构架。同时，我市在第二批党的群众路线教育实践活动中，还出台了《眉山市整治庸懒散浮拖问题“四个当天”制度》和《眉山市整治庸懒散浮拖问题监督平台工作方案》，在全体干部职工中推行“四个当天”制度，对群众反映的问题，当天落实责任、当天调查处理、当天回复情况和当天督查督办，极大地提升了行政服务效能，为全市经济社会发展营造了优质的服务环境。
