中共眉山市委四届十八次全会《决定》全文

　　一、坚持创新在现代化建设全局中的核心地位

　　1.　重要意义。党的十八大以来，习近平总书记围绕实施创新驱动发展战略、建设创新型国家提出系列新思想、新观点、新论断、新要求，党中央坚持把科技创新摆在国家发展全局的核心地位，为推动科技创新提供了根本遵循。省委十一届九次全会，立足长远、深思熟虑，坚持用创新的办法谋划创新发展，提出了一系列重大思路、重大任务和重大举措，吹响了四川在新一轮科技革命和产业变革中抢占先机、赢得主动的行动号角。

　　科技是强市之基，创新是动力之源。党中央作出建设成渝地区双城经济圈的重大战略部署，赋予打造具有全国影响力科技创新中心的历史使命。眉山作为成渝经济圈、成都都市圈的重要组成部分，是集聚创新资源要素的优势区，理应在创新驱动上干在前头、走在前列，成为承载创新成果转化的先行区、引领创新驱动发展的示范区。我们也必须清醒看到，眉山作为欠发达地区，还存在科技基础薄弱、创新主体不强、产业层次不高、体制机制不活、创新环境不优等问题，创新不足仍是制约高质量发展的突出短板。越是欠发达地区，越是需要通过科技创新打造区域新引擎、培育产业新动能、铸就竞争新优势，加快实现“弯道超车”。全市上下必须坚定创新发展的信心决心，始终保持忧患意识、竞争意识，把发展的核心和关键放在实施创新驱动战略上来，以科技创新引领推动高质量发展。

　　2.　总体要求。坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九届五中全会精神、省委十一届九次全会决策部署，牢固树立科学技术是第一生产力、创新是引领发展第一动力、人才是第一资源的理念，全面落实“四个面向”要求，突出科技强市、创新强市，坚持服务国家全局与推动地方发展相统筹、深化科技创新与强化制度创新相协同、发挥政府作用与激发市场活力相结合，以科技创新支撑引领高质量发展，为建设现代化成都都市圈副中心提供更可持续、更加坚实的支撑。

　　——突出融入成都、转化优势、协同创新。坚持把成眉同城作为牵引创新的重要依托，推动行政区域融合成为经济区域，携手共建成德眉资创新共同体，构建错位发展、有序竞争、高效协同的跨区域创新格局，打造高质量、紧密型的创新生态圈。

　　——突出融合产创、强化平台、驱动创新。坚持把科创平台作为集聚资源的重要承载，面向经济建设和产业发展需求，围绕产业链部署创新链，围绕创新链布局产业链，做实科研平台、人才平台、服务平台和创新创业平台，培育高质量发展新动能。

　　——突出融汇服务、优化环境、支撑创新。坚持把综合环境作为激活创新的重要保障，突出科技创新和制度创新“双轮驱动”，加快人才、技术、资本、服务全方位协同，促进产业链、创新链、资金链、政策链深度融合，营造一流科创环境。

　　3.　主要目标。经过努力，创新驱动引领高质量发展取得明显成效，“一体一带一城一区一市”战略支撑显著增强，空间集约优势、产业集聚优势、科教集合优势、资本集中优势、服务集成优势全面提升，实现创新要素高效集聚、创新服务高效集成、创新成果高效转化，建成现代化成都都市圈科创增长极。

　　“一体”，即共建成德眉资创新共同体。科创空间布局优化，区域分工协作高效，成为都市圈科技成果转移转化承载地，形成功能协同、产业联动、一体共兴的创新生态圈，携手共建西部（成都）科学城。全社会R&D经费支出占GDP比重增速高于全国全省平均水平，每万人口高价值发明专利拥有量达到5件以上，科技进步贡献率达到60%以上。

　　“一带”，即构筑成眉高新技术产业带。科技企业簇群发展，产业链条逐步完善，成为都市圈高新技术产业集聚地，形成头部带动、高端引领、上下成链的产业生态圈。高新技术企业达到210家以上，营业收入超过860亿元，占规上工业产值比重达到33%以上。市级以上企业工程（技术）中心达到200家以上，规上企业建立研发机构比例达到50%以上。成功创建国家级高新区、经开区各1个。

　　“一城”，即建设天府眉山创新活力城。科教资源加速云集，各类平台提档升级，成为都市圈科研技术型人才荟聚地，形成企业为主体、院校为支撑、市场为导向的产学研一体人才生态圈。每万名就业人员中研发人员达到9.87人，引进培育有影响力的创新团队20个以上、国省级领军和拔尖人才100人以上。

　　“一区”，即打造金融支持创新示范区。科投资本多方汇聚，科技金融蓬勃发展，成为都市圈科创投资富集地，形成政府引导、产融结合、互利共赢的创投生态圈。市县（区）两级财政5年科技创新投入不少于20亿元。科创贷、园保贷等各类信贷规模超过100亿元，累计服务科技企业150家以上。

　　“一市”，即争创综合创新环境标杆市。科研服务环境一流，政策体系更趋完善，成为都市圈创新创业青睐地，形成尊重创新、鼓励创新、保护创新的服务生态圈。成功创建国家知识产权示范园区1家、国家知识产权优势（示范）企业20家。市民具备基本科学素质比例超过12%。

　　二、集约区域科创空间，共建成德眉资创新共同体

　　4.　突出“一心”引领，打造科创主引擎。规划建设天府眉山科创中心，以眉山天府新区视高区域为核心，打造紧密协同成都、集聚科创资源的“眉山创新谷”。采取“政府支持、国企引导、市场运作”方式，组建天府眉山高新技术产业研究院，积极吸引国内外知名企业在眉设立研发中心、工程实验室、技术研究院，畅通技术研发、成果转移转化、企业孵化、产业形成渠道，打造技术转移转化示范区。依托中物院新一代智能通信技术研究院、眉山兰大伯克利自然科学研究院、中科天府绿色制造创新研究院等院所，主动承接天府实验室功能，打造科创策源地。推动联想叠云创新科技园、未来显示科技园、启迪科技城等重点项目建设，形成从孵化器、加速器到产业园、特色产业基地的产业创新体系。

　　5.　强化“两港”带动，打造科创主通道。围绕链接国内外创新资源要素，充分发挥毗邻国际航空港、拥有国际铁路港的独特优势，打造融入国内国际双循环的门户枢纽。眉东新城国际空港紧扣“临湖科创、临空智造”定位，与成都东部新区错位协同，突出港、产、城一体化，构建与天府国际机场高效接驳的综合现代交通体系，大力发展先进制造、现代物流、科教文旅、新经济等主导产业，携手成都争设国家级航空经济实验区；高标准配套商业、医院、学校及学术交流中心等城市功能，建设高品质生态宜居航城。眉山国际铁路港紧扣“陆海联运枢纽、畅达欧亚门户”定位，与成都青白江铁路港南北呼应，协同打造成都都市圈“一主一副”多式联运交通枢纽和国际物流大通道。拓展加密中欧眉山始发班列，加快申建保税物流中心（B型），积极申报综合保税区，争取纳入川渝自贸区协同开放示范区，打造联通丝绸之路经济带的重要支点；围绕临港制造、先进材料、商贸物流等主导产业，建设服务新发展格局的重要节点。

　　6.　加快“三廊”串联，打造科创主承载。突出整体统筹、串珠成链、协同联动，沿交通廊道、产业廊道、生态廊道，规划建设科创、智造、绿色走廊，成为创新驱动发展的示范带。东部天府科创走廊依托天府大道，延伸串联眉山天府新区、仁寿城区、岷东新区，支持仁寿县建设电子信息产业科技创新示范区、岷东新区建设产学研融合发展先行区，打造“科技、产业、教育”耦合紧密的“科创金三角”。中部岷江智造走廊沿岷江城市轴线，依托成乐高速、岷东大道、成昆铁路，集中东彭青创新资源要素，支持东坡区建设高新技术产业示范区、彭山区建设同城化创新发展先行区、青神县建设全国特色创新产业示范县，推动眉山高新区、甘眉园区创建国家级园区，形成空间联结、功能互补、产业联动的先进制造经济带。西部丹雅绿色走廊依托G351线、遂资眉高速，突出科技与生态深度融合，厚植生态本底，吸引高端人才、科研机构、高新企业等创新要素，支持洪雅县建设“两山”转化创新驱动实践示范区，支持丹棱县建设绿色科创美丽经济先行区，联合打造生态功能涵养区、健康养生核心区和绿色产业集聚区。

　　三、集聚高新科技企业，构筑成眉高新技术产业带

　　7.　以龙头企业带动产业链。更加注重项目招引质量，在引进产业链头部企业、关键环节企业和上下游配套企业上实现新突破。鼓励头部企业组建产业联盟，探索建立“一链一策”头部企业链式服务机制。围绕构建现代产业体系，编制产业链全景图和产业技术路线图，大力发展先进制造业，打造一批产业链条完善、辐射带动能力强的战略性新兴产业集群。依托万华化学产业园，推动可降解塑料集约化、链条化发展，打造西部领先的可降解塑料制造基地。依托通威太阳能高效晶硅电池，打造新能源产业基地。依托眉山信利高端显示、阿格瑞OLED新材料等，加快新型显示器件、智能可穿戴、核心零部件等产品及关键技术研发，打造电子信息产业集群。以亿帆医药、三鑫医疗、舒泰神等为基础，打造集科研创新、生产制造和医药物流于一体的天府四川西部药谷。依托千禾味业、吉香居等，加强农产品精深加工科技攻关，争取建立四川省调味品检验中心，推动食品产业全链条绿色生产。依托环龙新材料、竹元科技等，加快高性能生物质纤维、竹基纤维复合材料研制，探索“以竹代木、以竹代塑、以竹代钢”的碳中和发展模式。深入实施高新技术企业倍增计划和科技型中小企业培育计划，支持中车紧固件、德恩精工、丹齿精工、博雅新材料等企业研发形成更多自主知识产权，培育一批国家级专精特新“小巨人”、技术创新示范、制造业单项冠军企业。

　　8.　以创新平台提升价值链。坚持搭平台、夯基础、促创新，聚焦重点、做实支撑，带动产业基础高级化、产业链现代化。争取国家战略科技平台落户，密切跟踪国家创新平台体系重构动态，全力协调对接，与成都联动共建大科学装置、重大公共技术平台，力争实现国家重大科技项目、国家大科学装置零突破。搭建产业创新平台体系，坚持政府引导、企业主体、市场运行，探索“校地院企”联合共建模式，围绕新一代信息技术、新能源新材料、高端装备制造、生物医药等领域布局新型研发机构，争创一批国省级技术创新中心、产业创新中心、工程研究中心、制造业创新中心、检验检测中心，鼓励园区、企业建设院士（专家）产业园、创业创新示范基地、博士后工作站、院士工作站等，鼓励龙头企业联合上下游企业、高校、科研院所组建新型研发机构，增强企业自主研发能力和核心竞争力。推动通威全球创新基地、万华化学研究院、四川省装配式建筑检测和技术研究中心落地建设，高水平建设实验猕猴繁育示范基地、国家新药药效评价中心、泡菜产业技术研究院、四川现代牛种业园区，积极申创国家区域水产种业和畜禽种业创新中心，夯实重点产业研发支撑。做强功能服务平台，聚焦研发设计、检验检测、技术转移、创业孵化、科技中介等领域，大力发展科技服务业，着力建设功能强大、配套完备的创新服务平台。整合盘活中试平台资源，逐步形成从概念验证、技术成熟度评价、中试熟化到小批量试生产的全周期创新体系，加快科研成果从样品到产品再到商品的转化。

　　9.　以数字赋能激活创新链。加快新型基础设施建设，实施传统基础设施数字化改造，系统布局5G、云计算、智能电网、智慧交通、物联网终端等基础设施，全面推进互联网协议第六版（IPv6）商用部署，实现市域5G信号全覆盖和全应用。加快新型智慧城市建设，打造智慧治理中心，构建“城市大脑”。加快推动产业数字化，实施“上云用数赋智”行动，推广应用天府科技云服务平台，支持调味品与发酵制品、通用零部件制造工业互联网标识解析行业节点建设。推动企业智能化改造，建设未来工厂、数字化车间、智能工厂等示范企业20家以上。推动商业贸易、现代物流、金融服务、文体旅游等服务业数字化发展，积极创建国家新型信息消费示范市。实施数字乡村战略，推进农业农村大数据中心和重要农产品全产业链大数据建设。加快推动数字产业化，依托眉东新城数字经济产业园、华为大数据中心等，抢占“芯屏端软智网”重要环节，加快培育数字经济龙头骨干企业和省级数字化转型促进中心，打造成眉双活中心和大数据产业应用示范基地，协同建设国家数字经济创新发展试验区。

　　四、集合优质科教资源，建设天府眉山创新活力城

　　10.　建设高水平大学城。聚焦“双一流”招院引所，以岷东新区为重点，打造宜学宜业、宜居宜游的一流大学城。高水平建设四川大学眉山校区，积极争取电子科大、西南交大等在眉设立研究院。支持眉山职业技术学院、四川工商学院、四川科技职业学院、四川城市职业学院等建设高水平院校和专业，打造职普融通、产教融合、校企合作示范区。加强高校科研创新能力建设，鼓励高校与企业、科研院所开展战略合作，开设品牌特色专业，加强联合技术攻关。

　　11.　汇聚高精尖人才群。实施“头雁入眉”行动，动态构建“高精尖缺”人才目录库，靶向引进重点领域顶尖人才，建强创新领军团队。实施“科创汇眉”行动，依托重大科技创新平台聚才，支持创新人才带知识产权、带项目创业，建强创新中坚骨干。实施“英才助眉”行动，鼓励企业布局市外“人才飞地”，用项目合作、建立站点、短期聘用等柔性方式引才聚才。实施新时代工匠培育工程，开展职业技能提升行动，强化职业教育与产业发展协同。支持主研人员申报中省人才计划，向符合条件的重大创新平台和重点用人单位予以人才计划配额倾斜。

　　12.　激发人才创新活力。加强人才工作顶层设计，健全完善“眉山优才工程”政策体系。探索改进市场化、社会化的多元人才评价方式。深化职称制度改革，完善高级专家培养选拔机制，推动企业技能人才自主评价，发布企业人才投入指数榜单。改进科技项目组织方式，探索实施“揭榜挂帅”“赛马”等制度，推行技术总师负责制、信用承诺制，健全以定向委托等方式支持科研院所、高等院校承担重大科技任务机制。发挥企业家在技术创新中的重要作用，培养一支富有创新精神和市场意识的优秀企业家队伍。深化“亩均论英雄”改革，把人才密度、创新强度作为项目落户评价的重要指标。完善联系服务专家制度，建立重点人才需求收集办理常态机制。拓展“眉山优才卡”服务事项，细化完善人才安居就医、子女就学、家属就业等服务措施，探索人才“一站式”综合服务。支持青神县建设全省人才工作先行区。

　　五、集中多元科投资本，打造金融支持创新示范区

　　13.　创新财税支持方式。建立财政科技投入稳定增长机制，完善财政科技投入绩效评价和管理体系。探索以市场化、专业化方式建立高新技术产业发展基金，引导撬动社会资本投入，培育壮大科技型企业，适当提高政府投资引导基金投资失败容忍度。实施首台套装备、首批次材料、首版次软件应用奖补政策，促进重大创新产品推广应用。建立科技创新贷款贴息机制，加大财政科技资金对科技企业的补贴力度，降低中小型科技企业融资成本。探索“政府推荐＋担保＋贷款”“创投＋担保＋贷款”等模式，缓解科技型企业特别是初创型企业增信难题。

　　14.　拓宽企业融资渠道。健全以市场为导向的遴选和培育机制，推动更多创新型企业进入上市后备企业资源库。强化与天府（四川）联合股权交易中心等创新型金融平台合作，搭建区域股权交易市场。鼓励企业利用债券市场融资，优化融资结构。实施企业上市倍增计划，健全完善企业上市鼓励政策，支持符合条件的企业在主板、科创板、创业板上市，在新三板和区域性股权交易市场挂牌，力争全市上市公司达15家以上，新三板和区域性股权交易市场挂牌企业达150家以上。

　　15.　丰富科技金融产品。推动成眉金融同城，协同分享交子金融“5+2”平台服务，发挥成德眉资科技创新券互认互通作用。创新科技金融引导机制，深入推进“一产一单”金融服务，加大研发贷、成果贷、人才贷等信贷力度，完善科创贷、园保贷等运行模式。鼓励各类银行主体在眉设立科技支行等专营机构，开展知识产权质押贷、应收账款质押贷等业务。鼓励保险业金融机构开发科技保险险种，完善科技保险服务。鼓励私募股权投资、天使投资、风险投资等创业投资机构来眉发展，引导市内上市公司、龙头企业设立创业风险投资机构。

　　六、集成高效科研服务，争创综合创新环境标杆市

　　16.　加强科研成果法治保护。借鉴应用天府中央法务区建设经验，积极引进商事调解、涉外法律服务等高端法律服务机构落地入驻，为创新发展提供优质法律服务保障。推进知识产权纠纷调解和仲裁非诉机构建设，降低知识产权纠纷维权成本。建立知识产权侵权行为快速查处机制，加强跨部门跨区域办案协作，推动知识产权保护行政执法与刑事司法的有效衔接。

　　17.　加强科研活动政策支持。加快推进“科创通”等服务平台共建共享。遵循科技创新规律，针对不同创新主体、类型和情形，依法依规研究制定创新活动尽职免责清单。学习借鉴成都等先进地区经验，深化“放管服”改革，加快推进相对集中行政许可权、“证照分离”、工程建设项目审批制度改革等落地。推进数字政府建设，以一体化、便捷化、智能化的管理和服务，为各类创新主体办理证照、税务、社保等开设“绿色通道”。

　　18.　加强科研氛围社会营造。大力弘扬新时代科学家精神、“两弹一星”精神、三线精神和载人航天精神。深入实施全民科学素质行动计划，提升市民创新意识、创新素养和创新本领。推动各类科技创新活动和科普活动进机关、进学校、进社区、进企业，引领全社会形成尊重知识、崇尚创新、尊重人才、热爱科学、献身科学的浓厚氛围。

　　七、加强党对创新驱动引领高质量发展的全面领导

　　19.　加强组织领导。坚持党对创新发展工作的全面领导，建立“一把手”首要负责、直接谋划、亲自督办的创新发展工作领导机制，构建“领导小组+专项工作组”组织体系，加强对创新发展的全面统筹领导，负责协调实施解决创新发展中的重大改革、重大事项、重大工程、重大问题，为创新发展提供坚强组织保障。落实县（区）党委、政府领导和组织本地创新发展的主体责任。对接省上部署，细化制定创新发展专项方案。

　　20.　鲜明考核导向。鼓励创建国家级创新型县（区），对创建成功的给予重奖。健全突出创新发展的高质量发展考核体系，大幅提高全社会研发投入强度、规模以上工业企业研发投入强度、高新技术企业增量、每万人口发明专利拥有量等创新指标考核权重。加强统计监测，根据创新发展要求和行业部门实际，差异化设置并动态调整创新发展考核指标。

　　21.　强化政策落实。制定实施市中长期科技发展规划和“十四五”科技创新规划。配套出台进一步支持科技创新的若干政策。及时按程序修订或废止现有不符合创新发展要求的政策文件。新制定规范性文件，要把是否制约创新发展作为审核内容。加强监督保障和专项督查，推动创新驱动发展战略在眉山落地落实。