胡元坤：关于《中共眉山市委关于深入推进创新驱动引领高质量发展的决定》的说明

关于《中共眉山市委关于深入推进创新驱动引领高质量发展的决定》的说明

胡元坤

　　受市委常委会委托，我就《决定》稿起草情况，向全会作一说明。

　　一、全会主题及主要考虑

　　市委常委会决定，这次全会的主题是：深入贯彻习近平总书记关于创新发展的重要论述，全面落实党的十九届五中全会和省委十一届九次全会决策部署，深入推进创新驱动引领高质量发展，奋力建设都市圈科创增长极，为建设现代化成都都市圈副中心提供强大支撑。确立这一主题，主要有三方面考虑。

　　首先，这是贯彻中省部署的主动之为。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把创新驱动发展上升为国家战略，从党的十八届五中全会把创新发展作为新发展理念之首，到党的十九大作出创新是引领发展的第一动力的重要论断，再到党的十九届五中全会提出坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位，创新的地位越来越突出。省委在“十四五”开局之年把深入推进创新驱动引领高质量发展作为奠基四川长远发展的关键大事来抓，以全会形式专题研究创新发展并作出决定，体现了为国家科技自立自强作出更大贡献的使命担当，吹响了建设创新驱动发展先行省的奋进号角。我们必须进一步提升政治站位、战略站位，担使命而奋进、抓机遇而图强，在实施创新驱动发展战略中走在前列，推动党中央和省委创新发展决策部署在眉落地见效。

　　其次，这是顺应时代大势的谋远之策。当今世界，经济社会发展的竞争优势越来越体现在创新能力上，特别是新一轮科技革命和产业变革方兴未艾，科技创新已成为“制胜王牌”，创新驱动发展已然成为谋求城市崛起的核心战略。谁在创新上先行一步，谁就能拥有引领发展的主动权；谁牵住了科技创新这个牛鼻子，谁就能成为高质量发展的领跑者。可以说，能否实现高质量发展，归根结底取决于能否发挥好创新的第一动力作用。当前，我市正处于培育发展新动能、塑造发展新优势的关键期，面临资源环境约束日益趋紧和要素成本明显上升的双重挤压，低水平资源开发、低成本要素投入的粗放发展模式已经难以为继。我们必须更加深刻认识到抓创新就是抓发展、谋创新就是谋未来，更加注重把发展基点放在创新上，抓紧塑造更多依靠创新驱动、更多发挥先发优势的引领型发展，抢跑创新赛道，增强发展后劲。

　　再次，这是推动眉山崛起的关键之举。目前，都市圈城市群扮演着集聚全球创新资源的重要角色，是创新的重要策源地。省委提出建设成德眉资创新共同体，以成都都市圈为创新驱动的主承载，打造高质量、紧密型创新生态圈。这为眉山实施创新驱动战略，推动转型发展，加快城市崛起，指明了方向路径。成都区位，是眉山最大的优势；融入成都，是眉山一贯的战略，而且在成都加速南拓、东进的背景下，高新产业、创新资源溢出效应逐步释放，眉山作为成都南拓第一站、东进协同区，“近水楼台先得月”，在全省创新发展大局中的地位日益重要、作用日益凸显，今后获得的支持也将更有分量。我们必须把握这一难得的历史机遇，抢前抓早、乘势而上，融入成都、借力成都、协同成都，强化创新资源同城集聚转化功能，努力把区位优势转化为发展胜势，夯实建设现代化成都都市圈副中心的科创支撑。

　　综合来看，推进创新发展是大势所趋、使命所系、发展所需，既是“国之大者”，也是省之大计、市之大事。为此，市委决定召开这次全会进行专题部署。为起草好《决定》稿，市委专门成立全会文件起草组，聚焦“创新主体、创新平台、创新领域、创新人才、创新环境”5大主题开展专题调研，先后召开常委会、专题会等会议进行研究讨论。同时，为最大限度汇聚智慧、形成共识，初稿形成后，广泛征求了各方面意见建议，经市委常委会会议讨论，同意将《决定》稿提交这次全会审议。

　　二、《决定》稿主线及主要内容

　　《决定》稿深入贯彻习近平总书记有关重要论述和党中央、省委决策部署，站位新发展阶段、贯彻新发展理念、服务新发展格局，将落实《中共四川省委关于深入推进创新驱动引领高质量发展的决定》要求作为全文主线，主要体现在以下方面：一是落实“坚持创新在现代化建设全局中的核心地位”重要要求，将科技创新摆在建设现代化城市新征程中的首要和核心位置。二是落实成渝地区“两中心两地”战略定位和省委“建设成德眉资创新共同体”要求，服务全省推动创新驱动战略全局，并以科技创新引领建设现代产业体系。三是落实“营造支持创新创造的一流生态”“人才是第一资源”重要要求，加快建设良好创新创造环境，明确汇聚各类创新资源要素的具体措施。

　　在此基础上，《决定》稿全文共分为7个部分21条，7300余字。第一部分为总论，坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，在深入学习贯彻习近平总书记和中央、省委决策部署基础上，明确创新发展的重要意义、总体要求、主要目标。第二部分至第六部分平行展开，围绕建设现代化成都都市圈科创增长极，部署共建成德眉资创新共同体、构筑成眉高新技术产业带、建设天府眉山创新活力城、打造金融支持创新示范区、争创综合创新环境标杆市五大重点任务。第七部分为保障，阐述加强党对创新发展的全面领导，凝聚形成强大合力。

　　三、需要说明的几个重点问题

　　《决定》稿坚持用创新办法谋划创新发展，提出了一系列重大思路、重点任务和重要举措。这里，我就其中的“目标、路径、支撑”三个重大问题，作简要说明。

　　（一）关于目标定位——“建设现代化成都都市圈科创增长极”。当前，全球科技创新进入空前活跃密集期，而都市圈内创新主体交流频繁、创新要素联接紧密，具备最活跃的创新互动生态。都市圈，尤其是成熟的都市圈，资本有活水、创新有源头、产业有链条、服务有配套，核心区域有高质量的人才集聚，外围有广阔的发展腹地和完备的产业链条作支撑，能够很好形成“创新尖峰＋产业高地”的发展模式。据统计，我国62%的上市企业都聚集在长三角、珠三角、京津冀、成渝地区，北上广成深杭等城市产生了全国88%的独角兽企业，目前正在受理上市的200多家科创板企业中，前10大城市占了61%，创新越来越呈现出强者愈强的马太效应。可以说，科技创新已经进入都市圈时代。我们所处的成都都市圈正在加速孕育，同城化水平还处于初级阶段，产业链、创新链、资金链、政策链之间的融合程度还不高，系统性创新生态有待培育，这既是短板、更是机遇，尤其对成眉而言。省委清华书记指出，“成眉同城化最有基础、最有条件”，同样成眉共建创新共同体也最有潜力、最有优势，而且眉山紧邻成都科技创新资源最富集的南部区域，协同优势明显。所以，《决定》稿提出，我们的目标是，建设现代化成都都市圈科创增长极。应该说，这一目标既契合中省要求，也符合眉山实际，是科学的、精准的、务实的，体现了眉山在都市圈中的重要作用。

　　（二）关于发展路径——“融入成都、融合产创、融汇服务”。目标指引方向，路径决定成败。《决定》稿紧扣建设成都都市圈科创增长极，把握潜力与优势、分析现实与可能、立足当前与长远，提出了清晰路径，具体来讲就是“三融”：

　　首先是融入成都，以成眉同城激活协同创新。眉山科技创新资源并不富集，但是我们毗邻成都，可以借势借力。但这不是“单相思”，双方可以互为补充、相互成就。一方面，成都有溢出的能力和需要。成都是西部地区对外开放的门户枢纽，是全省经济基础最厚实、科教资源最富集、发展活力最强劲和全国后发赶超态势最明显的地区。全省近2/3的科技创新平台、超过一半的研发人员都集中在成都，全省近七成的有效发明专利、超六成的高新技术产业营业收入都来自于成都。虽然成都在东进，寻求城市拓展、产业承载空间，但科技研发的核心区域在天府新区，这个区域与东部新区有龙泉山阻隔，而与眉山无缝衔接、距离最近，具备科创协同、产业协作的最优条件。另一方面，眉山有协同的潜力和优势。我们处在成都东进、南拓两大战略结合部，两座城市发展方向高度契合，相向发展态势很强。眉山城市开发强度是9.47%，而成都五城区高达76%、南拓区域超过38%，超过30%的国际城市开发强度警戒线，相比而言我们还有较大的空间潜力，具备承载产业的成本优势。这里需要强调的是，要把眉山的区位优势转化为发展胜势，当前最重要的工作，就是加速行政区融合成为经济区，加快把毗邻区域建设成为实打实的产业带，如果毗邻区域不承载高新产业，就浪费了空间优势，就会错失历史赋予眉山的重大机遇。

　　其次是融合产创，以重点平台激活产业创新。科技创新不能是脱离产业的“空转”，产业链和创新链必须精准对接、双向融合，这就需要用平台来联接产创。眉山有一定的产业基础，但是创新平台非常缺乏，难以聚集创新资源要素，推动产业迈向中高端，进而延伸产业链、提升价值链。该怎么办？关键在两个方面发力。一个是，围绕产业链搭建研发平台。科技创新具有高门槛、高投入、高风险、高回报的特点，除了有实力的头部企业外，一般企业难以承受。这就需要帮助企业搭建平台，集聚创新资源、降低创新成本，在这方面，可以政府引导，也可以市场运作。比如，上世纪70年代，台湾成立的工业技术研究院，就是政府整合众多科研院所，聚焦电子信息产业，从攻克基础技术开始，不断牵引技术升级，让台湾新兴科技产业从无到有、从有到强。我们的沿海一带，比如苏州，也建立了不少这样的研究院。现阶段，我们政府可能没有这样的实力，但完全可以通过市场化的方式，聚焦培育重点产业、壮大优势产业，积极引导头部企业、产业联盟、工业园区乃至市属国有企业、在眉央企，联合组建产业研究院。另一个是，围绕创新链搭建转化平台。科技成果是沿着“研究—开发—中试—产业化”这样的链条形成、熟化并导入到经济系统中的，这就需要贯通“产学研用”。其中，最重要的转化平台就是中试熟化，这是科技成果转化至为关键的中间环节。从发达国家实践看，科技研发与中试熟化的资金投入比大致为1∶10，而我国严重倒挂、不到1∶1，导致不少科技成果只是写在论文中、躺在实验室里。眉山可以量力而行，选定几个领域，不求大而全，但求专而精，培育一批“独一无二、独具优势”的专业中试熟化平台。

　　再次是融汇服务，以综合环境激活市场创新。搞创新最理想的环境，就是打造一个“空气政府”，用之不觉、失之难存。形象的说，就是让创新主体平时没感觉，需要的时候又无处不在、不可缺少。平时没感觉，就是对企业无事不扰，最大限度减少审批、许可、调研、检查，特别是要营造稳定、公平、透明、可预期的市场环境，不给企业增加额外负担，让企业心无旁骛搞发展。需要的时候无处不在、不可缺少，就是对企业有事必办，建立企业需求快速传导、响应、解决机制，提供“全方位、全周期”无微不至的服务，帮助企业解决发展中遇到的瓶颈和困难。比如深圳，人们形容是“插根扁担下去，都能发芽开花”，为什么？只要是有技术、有创意的人，只需要带着技术、创意来，不会企业管理、不懂市场融资，全程都有专业服务，让企业、人才专心搞创新。成都这方面做得也不错，他们建立“互联网+公共服务”模式的O2O公共服务平台，提质升级“科创通”创新创业平台，在产业功能区、高校院所、大型骨干企业等建设服务站，让创新服务就在“身边”。服务就是竞争力、环境就是吸引力。眉山跟成都相比，虽然硬实力比不过，但是硬件不够、软件来补，我们更要在提升服务、创优环境上下足功夫，力求比成都做得更好，打造开放包容、高效协同、近悦远来的环境，走一条服务制胜、环境制胜的创新之路，让创新创造更安心、舒心、暖心。

　　（三）关于战略支撑——“一体、一带、一城、一区、一市”。这五大战略支撑，是紧扣建设成都都市圈科创增长极，结合省委《决定》赋予眉山的具体任务，围绕整合眉山科创要素资源，提升科创核心竞争力提出的，他们之间相辅相成、逻辑闭合，是完整统一的有机整体。

　　“一体”，即共建成德眉资创新共同体。清华书记指出：“目前，全省发展主干正由成都拓展为成都都市圈，要以推进成德眉资同城化发展为牵引，强化创新资源一体化布局，加快建设成德眉资创新共同体”。这里面，最关键的就是一体化的科创空间布局，包涵两个层面，即外部与成都“同城化”，内部全域“一盘棋”。外部与成都“同城化”，根本在产业同城，坦率讲现在成眉产业之间的协同度、紧密度还不高，未来要实现高水平的同城化，必须紧紧抓住高科技型、高成长性的产业，用科创来激活增量，用增量来促进融合，实现与成都协同互补、相融共生。从同城化的一般规律看，产业同城最活跃的区域就是在相邻区域，这里交通最便捷、联接最紧密，最有利于承接科创成果转化。所以，我们要牢牢抓住科创这个决定性因素，优化科创空间布局，引爆毗邻区域，引领产业同城协作。内部全域“一盘棋”，就是要构建全域创新格局，根据各区域比较优势，科学定位、协同创新，而不是每个地方都不切实际做创新中心，更不是相互之间为争夺优势创新资源，而发生以邻为壑的恶性竞争，一句话，就是要服务大局、抱团取暖，不能“内卷”。所以《决定》稿提出，优化“一心两港三廊”科创空间布局，打造都市圈科创成果转移转化承载地，形成功能协同、产业联动、一体共兴的创新生态圈。“一心”，即规划建设天府眉山科创中心，以眉山天府新区视高区域为核心，打造紧密协同成都、集聚科创资源的“眉山创新谷”。这里就是我们的“毗邻引爆区”，是协同成都、集聚资源、引领全市的创新主引擎。“两港”，即打造眉东新城国际空港、眉山国际铁路港，充分发挥紧邻天府国际机场、拥有青龙铁路港的优势，建设畅联国内外创新资源自由流动的主通道，不搞“封闭创新”。“空港+铁路港”是很好的开放口岸，要在这方面做更深入的研究，布局一批功能平台，聚集资源、牵引创新。“三廊”，即打造东部天府科创走廊、中部岷江智造走廊、西部丹雅绿色走廊，实现全域整体统筹、串珠成链、协同联动，建设创新驱动发展的示范带。总的方向就是加快融入成都，依托成都这个创新大极核，通过毗邻区域链接带动以及两个主通道辐射，推动眉山创新谷、眉东新城国际空港、眉山国际铁路港等关键节点尽快起势，带动全市的创新发展。

　　“一带”，即构筑成眉高新技术产业带。现代经济本质是创新经济，科技创新决定产业兴衰。省委把眉山纳入成德绵眉乐高新技术产业带，体现了对眉山高新技术产业发展的高度重视，寄予了殷切期望。为此，《决定》稿围绕省委赋予我们“共建成德绵眉乐高新技术产业带”使命任务，就促进科技与经济融合融通，作出系列部署。一是以龙头企业带动产业链，更加注重项目招引质量，在引进产业链头部企业、关键环节企业和上下游配套企业上实现新突破。这其中，关键是把工业作为技术创新的主战场。眉山工业初级化和低端化特征明显，整体处于产业链和价值链中低端，比如电子信息产业，去年总产值162亿元，增速高达36.7%，但70%以上都是以传统元器件为主的初级电子元器件制造产业。要集中精力大抓工业，加快编制产业链全景图和产业技术路线图，打造一批产业链条完善、辐射带动能力强的战略性新兴产业集群。同时，我市传统工业占据半壁江山，推进科技创新引领产业发展，要正确处理传统产业与创新产业的关系，抓存量扩张，促进现有企业达产达效、改造升级。眉山工业化率还不高，在“十四五”期间，我们要大力发展先进制造业，这里重点是要处理好2个层面关系：第一个是大和小的关系。像万华化学、信利这样的大企业，我们紧抓不放的同时，也要抓大不放小，比如在彭山经济开发区，很多企业体量不大、投入不多、但建设时序短，能够很快见效，并且还能占据一定的市场份额，这些也要纳入我们招引的重点。第二个是新和旧的关系，就是喜新不厌旧，一些成长性高、科技含量高的先进制造业，这是我们抓的重点；同时，对于传统制造业，我们也要通过“加减乘除”、改造升级，达到提升档次、提高效益的目的。这样，我们的先进制造业才能够在“十四五”期间均衡发展、快速发展、迅速成势。这是看得见的努力方向，要作为我们的主攻方向。二是以创新平台提升价值链，产业创新平台是连接基础研究和产业化的重要载体，重点开展行业关键共性技术研发和工程化研究。目前，我市拥有各类产业创新平台18个，只有一个是国家级，数量不足、层次不高、功能不强，但是随着眉山区位条件的不断改善，以及创新资源的持续集聚，只要我们抢抓机遇、主动作为，就能够推动创新平台加快发展。要聚焦优势产业重点领域，争创一批国省级技术创新中心、产业创新中心、工程研究中心、制造业创新中心、检验检测中心等等，带动产业基础高级化、产业链现代化，真正让机遇优势变成实实在在的发展优势。三是以数字赋能激活创新链，一方面，要围绕数字产业化，大力发展数字经济核心产业，另一方面，要围绕产业数字化，推动网络化和智能化转型，建设一批数字化车间、智能生产线、智能工厂、智能园区，促进数字经济与实体经济深度融合发展。同时，要加快新型基础设施建设和布局，强化数字经济发展的基础支撑。

　　“一城”，即建设天府眉山创新活力城。创新驱动发展，人才驱动创新。科技创新力的根本源泉在于人，重大发明创造、颠覆性技术创新关键在人才。目前，我市人才总量不足、质量不高的问题还比较突出。在数量方面，成德眉资四市现有人才总量（大学文化程度以上）分别为535.6万人、43万人、29.8万人、18万人；其中省级以上创新人才，分别为2570人、287人、78人、5人，与成都、德阳相比仍有不小差距。在质量方面，全市专技人才仅占全省2.26%；其中副高级以上创新人才数量仅相当于成都的5.28%、德阳的40.70%。为解决人才的问题，《决定》稿从建设高水平大学城、汇聚高精尖人才群、激发人才创新活力进行部署，就是要着力解决我市人才总量不足、结构性供需矛盾突出等问题。这里强调一点，引进外来人才是做大人才总量、提升科技创新实力最直接的手段。近年来，我市人才引进尤其是高端人才招引力度还不够，引进的“高精尖缺”战略性人才、创新型企业家和高技能人才，以及带团队、带项目的科技领军人才，相比成都、德阳还有较大差距，远远不能满足科技创新对人才的需求。要坚持把人才作为战略资源，在吸引人才、留住人才、用好人才上下功夫，舍得花钱解决好人才安居、就医、子女就学、家属就业等需求，力争在引进高端人才尤其是领军型人才上实现更大突破。尽管我们在人才体量上没有办法和成都比，但是在增长速度上可以比一比。近几年，成都在人才工作方面取得了很好的成效，总的思路是引得来、留得住、用得好，主要是依靠3个方面：第一个方面是依靠产业。人才需要产业支撑，没有产业，即使一时搞得轰轰烈烈，最后还是“人去楼空”。第二个方面是依靠政策。具体来讲就是政府要有好的政策，并且这些政策能够适应人才需要、助推创新创造。第三个方面是依靠环境。主要指的是科创环境、社会环境。比如在深圳、中关村这些地区，人才十分富集，但凡拥有一个创新思路、点子，一上午就能召集到所有相关人员来共同研讨，这在其他地方很难做到；此外，创新的社会氛围也很重要，比如成都就专门设立人才日，落实各类绿卡政策，给予了大量创新空间，久而久之形成了爱才、用才的良好氛围。下一步，关键是要抓好产业、政策、环境三方面工作，达到引才、用才、留才的最终目的。这里我强调一下，我们出台的《决定》，有目标、路径、布局、工作措施，但它是框架性、思路性的文件。下来后，各级各部门要把研究政策、制定政策、落实政策作为一项重要工作，往深里走、往实处干，通过政策的落地见效，来撬动创新高质量发展。

　　“一区”，即打造金融支持创新示范区。科技创新的本质特征是周期长、不确定性大、失败率高，这与大多数金融投资，尤其是银行的低风险偏好之间存在一定的矛盾。这就需要突破现有的金融模式，创新更多金融产品。成都在这方面做了很多探索，比如构建“五科”联动服务链条，综合实施“科创投、科创贷、科创保、科创券、科创贴”，为科技成果产业化和科技企业发展提供全方位的科技金融服务。当前，眉山科技金融资源整合不足，产业引导基金作用发挥也不明显，2019年成立的眉山创新产业发展基金，近两年来仅投资五个项目，投资规模3.26亿元，仅占基金总规模的6.25%。尚无天使投资引导基金，且本地金融机构风险容忍度较低，科技创新企业特别是初创期的小微企业成长艰难，这些数字能够说明很多问题，其中最根本的一个问题就是我们找不到合适的项目，没有更多的企业来选择。要通过合理的政府引导，吸引更多的市场主体参与、催生更多的创新力量。所以《决定》稿提出，汇聚多方科投资本，发展科技金融，打造都市圈科创投资新兴富集地，形成政府引导、资金密集、业务活跃的创投生态圈。这里，我强调一下，风险投资很重要，在美国硅谷，大学教授和研究生们的研究成果一做出来，甚至尚未成熟，就会被一大批风险投资者所关注，他们对这些创新成果的产业化前景进行分析判断，然后包装上市获得社会资金支持。有了资金，又可以对创新成果进行完善，加快实现产业化、工程化。对眉山而言，当务之急是要用好用活产业发展基金，在专业化运营、风险防控、放权赋能上探索创新、健全机制，撬动更多社会资本投入。

　　“一市”，即争创综合创新环境标杆市。创新能力的强弱不仅取决于资金、人才等资源投入，还取决于创新环境。创新环境是创新主体所处空间范围内各种要素结合形成的关系总和，包括有利的政策体系、健全的体制机制、浓厚的文化氛围等。创新环境如何，对于能否聚集创新要素、挖掘创新潜能至关重要。所以《决定》稿提出，要在三个方面发力：一是加强科研成果法治保护。知识产权是创新的重要要素，保护知识产权就是保护创新。要积极引进商事调解、涉外法律服务等高端法律服务机构，建立知识产权侵权行为快速查处机制，提高知识产权保护工作法治化水平。二是加强科研活动政策支持。要学习借鉴成都等先进地区经验，深化“放管服”改革，推进数字政府建设，以一体化、便捷化、智能化的管理和服务，为各类创新主体办理证照、税务、社保等开设“绿色通道”。三是加强科研氛围社会营造。眉山要创新，首先城市应该充满创新气息，让人们能有直观的、切身的科技感。要深入实施全民科学素质行动计划，提升市民创新意识、创新素养和创新本领，引领全社会形成尊重知识、崇尚创新、尊重人才、热爱科学、献身科学的浓厚氛围。

　　同志们，深入推进创新驱动引领高质量发展事关经济社会发展全局。要加强党对创新发展的全面领导，组建市推进创新发展领导小组，建立健全工作推进机制，切实将各项部署要求落到实处；要健全以创新发展为导向的高质量发展考核体系，差异化设置并动态调整创新发展考核指标，营造干事创业良好氛围；要强化相关支持政策，接下来还将配套出台支持科技创新驱动高质量发展的若干政策，要定期开展专项督查，打通政策落地“最后一公里”。要统筹发展和安全，前瞻研判科技发展带来的风险挑战，切实防范化解各类潜在性、苗头性、趋势性风险问题，推动创新发展行稳致远。

　　同志们，讨论修改和审议通过《决定》稿，是这次全会的一项重要任务。希望大家深入讨论、集思广益，共同把《决定》稿完善好、把这次全会开好。