强化土地要素托底 为“制造强市”战略赋能丨《眉山市工业项目用地提质增效十条措施（暂行）》正式施行

本月起，《眉山市工业项目用地提质增效十条措施（暂行）》（以下简称《十条措施》）正式施行，进一步落实最严格的耕地保护和节约集约用地制度，优化产业空间布局、提高工业项目建筑管控和指标管控、强化工业项目准入和用地保障，促进土地资源节约集约高效利用。

《十条措施》有何起草背景、过程和主要内容？近日，我市有关部门进行了解读。

“起草背景是习近平总书记来川视察时强调，我国是制造大国，要努力提高自主创新能力，加快向制造强国转变。市第五次党代会以来，全市上下坚持制造强市首位战略，认真落实‘制造强市突破年’决策部署。土地作为发展的要素之一，在制造强市战略中起着重要支撑作用。”有关部门负责人表示，为进一步深入贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神和中央、省委、市委战略决策部署，强化工业用地保障，促进土地资源节约集约高效利用，市规划自然资源局、市经济和信息化局、市经济合作局、市发展改革委经过充分调研、分析、征求意见、修改完善等程序，形成《十条措施》。

“《十条措施》对空间布局、开发强度、用地保障、盘活存量等方面进行了优化和要求。”该负责人表示，优化产业空间布局方面，支持各县（区）依据国土空间规划确定的城镇开发边界，结合发展规划、产业规划，科学编制工业园区控制性详细规划；实行工业项目全市统筹、合理布局、精准落地，鼓励地域相近、产业相关、资源互补的工业园区协同发展。严格执行园区产业定位，化工园区严禁布局非化工类产业。集中建设公服设施方面，允许园区根据产业发展需求，集中建设科技研发、企业总部等功能性设施；鼓励园区统筹绿地布局和规模，实行集中建设、综合利用。

提高工业用地开发强度方面、工业项目投入产出方面，新建工业项目按行业实行容积率、建筑密度、设施用地比重指标管理，容积率原则上不得低于1.2，建筑密度原则上不得低于40%，设施用地比重原则上不得高于7%。新建工业项目按行业、按区域实行亩均固定资产投资强度、税收强度、产出强度分类下限管理，适时动态调整。

《十条措施》明确了加强工业项目准入审查。建立完善入园项目准入标准和审查机制，不能达到固定投资强度、税收强度、产出强度控制指标的，原则上不得招引。在准入阶段，对项目是否符合产业政策、产业定位、开发建设强度、投入产出强度以及能耗、环境、安全等相关情况进行严格审查把关。在签订项目招引合同时，将指标作为合同重要条款，并明确违约罚则。明确了强化工业项目用地保障。市政府常务会每年年底前审议各县（区）下一年度供应计划，年度工业用地供应比例不得低于30%。全面执行弹性年期出让和租赁政策，对未纳入市重点工业园区主导产业指导目录明确的重点产业，一律不得按50年满年期供地。全面推行工业“标准地”等准入和服务模式。有条件的地区可以开展带建设方案供地试点，加快项目落地，推进“拿地即发证”“拿地即开工”。

《十条措施》还对鼓励开发利用地下空间、大力盘活低效和存量用地进行了明确。鼓励工业项目在确保生产安全、公共安全和环境安全的前提下，开发利用地下空间建设仓储、停车设施以及生产、生活配套设施等。鼓励用地主体自愿退出，原土地使用权人无法实施自主再开发并主动申请收储的，属地政府应给予合理补偿。鼓励各地国有平台公司参与低效、闲置和批而未供土地处置工作。

“此外，明确了强化投资履约监管、严格考核逗硬奖惩，以保障措施落地落实。”据介绍，投资履约监管方面，各县（区）必须与项目用地单位签订履约监管协议（或投资建设协议），明确固投强度、产出强度、税收强度、开工竣工时间、容积率、绿地率和违约责任等相关要求。各县（区）政府要依法落实主体责任，建立履约达产考核的考评机制，明确责任部门及工作内容。

来源丨眉山日报全媒体记者　彭林